山東：環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制人員對環(huán)評文件終身負(fù)責(zé)!

《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》解讀

2017年2月，《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》正式實(shí)施，填補(bǔ)了國內(nèi)環(huán)評文件質(zhì)量沒有具體考核方法的空白。《辦法》實(shí)施近兩年來，對于提高我省環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，起到了重要作用。由于試行時(shí)間即將到期，加之環(huán)評文件還存在編制質(zhì)量不高、修改時(shí)間較長等問題，直接影響了各級環(huán)保部門環(huán)評審批效率。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，結(jié)合新形勢新要求新問題，山東省環(huán)境保護(hù)廳對《辦法》進(jìn)行了修改完善，加嚴(yán)了考核要求和處理力度。現(xiàn)將修訂后《辦法》解讀如下：

一、《辦法》基本情況

《辦法》共23條，規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量。《辦法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

新《辦法》的考核內(nèi)容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴(yán)格，能更好地督促環(huán)評機(jī)構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，提高環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一是環(huán)評機(jī)構(gòu)入駐中介超市。首次來山東開展工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進(jìn)駐。

二是明確考核形式和等級。質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合。質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。

《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分?jǐn)?shù)段，優(yōu)秀由80分以上提高至90分以上，良好由66—79分變?yōu)槌^70分不足90分，合格由60—65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項(xiàng)重新調(diào)整后增加至15項(xiàng)。

三是加嚴(yán)考核標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》明確規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

對于年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個(gè)月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請，如果環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的，限期整改仍有效。凡被限期整改過的環(huán)評機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

特別需要說明的是,專家評審會后，環(huán)評機(jī)構(gòu)未按照要求在3個(gè)工作日內(nèi)將環(huán)評文件修改完成或修改不符合要求的，需要在該項(xiàng)目日?？己顺煽兓A(chǔ)上減扣10分。

《辦法》還明確了環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)限期整改情形的處理方式：

被2個(gè)以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機(jī)構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。被2個(gè)以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被2個(gè)以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格，報(bào)省環(huán)保廳審核后，方可重新進(jìn)入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。

環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機(jī)構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評。

四是嚴(yán)肅了紀(jì)律要求。環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實(shí)的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議，報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。環(huán)評機(jī)構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。

省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》的通知

魯環(huán)發(fā)〔2018〕191號

各市環(huán)境保護(hù)局，省環(huán)境評審中心，各環(huán)評機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省環(huán)境保護(hù)廳

2018年8月6日

山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件

質(zhì)量考核辦法

第一條  為加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)評機(jī)構(gòu)”）和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目編制的環(huán)評文件的質(zhì)量考核。

第三條  本辦法所稱環(huán)評文件，是指環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表。

第四條  首次來山東省開展工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進(jìn)駐。

第五條  質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，90分以上為優(yōu)秀，超過70分不足90分為良好，60分以上70分以下為合格，不足60分為不合格。

第六條  環(huán)評文件單件考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況與工程分析；

（二）周圍環(huán)境概況與現(xiàn)狀評價(jià)；

（三）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)；

（四）環(huán)境保護(hù)措施及其可行性；

（五）環(huán)境管理與監(jiān)測建議；

（六）項(xiàng)目可行性與結(jié)論；

（七）文件制式規(guī)范。

第七條  環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其單件考核直接判定為零分：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏的；

（三）對于搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其污染源源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測但未進(jìn)行監(jiān)測，確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的；

（四）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（五）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（六）采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行；

（七）編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理；

（八）評價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤；

（九）同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。

第八條  環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的，其環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分：

（一）建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項(xiàng)目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實(shí)，或者項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或者項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等；

（二）偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；

（三）主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評價(jià)因子遺漏；

（四）環(huán)境影響評價(jià)工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤；

（五）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)方法錯(cuò)誤或者參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；

（六）主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。

第九條  環(huán)評機(jī)構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

第十條  省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)其審批環(huán)評文件的單件考核。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

第十一條  環(huán)評文件單件考核應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價(jià)文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則》（見附件1）進(jìn)行。

市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門考核發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在第六條和第七條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省環(huán)保廳。

第十二條  環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分按照下列程序確定：

（一）縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個(gè)月5日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報(bào)告市環(huán)保部門；

（二）市環(huán)保部門每季度第1個(gè)月10日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報(bào)告省環(huán)保廳；

（三）省環(huán)保廳每季度第1個(gè)月15日前，將其審批上一季度環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。

環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。

環(huán)評機(jī)構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。

第十三條  環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。

環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

第十四條  省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，按照環(huán)境影響評價(jià)文件單件質(zhì)量考核評分規(guī)則，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查。

環(huán)評機(jī)構(gòu)當(dāng)年省、市環(huán)保部門審批報(bào)告書5件以下的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價(jià)文件單件考核規(guī)則，隨機(jī)抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報(bào)告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機(jī)構(gòu)報(bào)告書年度考核評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。

市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門受理報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存報(bào)告書送審版的電子版及其附件（留存時(shí)限一年），以備抽查。

第十五條  省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第十六條  環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個(gè)月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。在限期整改期間，環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過的環(huán)評機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

第十七條  環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員在整改期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)限期整改情形的，按以下方式處理：

（一）被2個(gè)以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機(jī)構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。

（二）被2個(gè)以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件；

（三）被2個(gè)以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。

環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格，報(bào)省環(huán)保廳審核后，方可重新進(jìn)入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。

第十八條  環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機(jī)構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評。

第十九條  環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實(shí)的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議，報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。

第二十條  環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十一條  環(huán)評機(jī)構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。

第二十二條  本辦法由山東省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自2018年9月10日起施行，有效期至2023年8月31日?！渡綎|省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）>的通知》（魯環(huán)發(fā)[2017]3號）同時(shí)廢止。