“這場戰(zhàn)役只能贏不能輸”｜山東要求各市按照空氣質(zhì)量改善約束性機(jī)制要求，壓實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)大氣治理

1空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大

“在秋冬季大氣污染防治工作中，全省各市要督導(dǎo)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁搞“一刀切”……”在不久前召開的全省大氣污染防治工作會(huì)議上，山東省生態(tài)環(huán)境廳就打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃及推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)緊密安排部署。

今年以來，山東省大氣污染防治工作捷報(bào)頻傳。在生態(tài)環(huán)境部《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期實(shí)施情況終期考核結(jié)果通報(bào)中，山東省考核等級(jí)列為優(yōu)秀。前三季度，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別為46微克/立方米、91微克/立方米、16微克/立方米、31微克/立方米，達(dá)到2013年以來同期最好水平。

今年是打贏三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一年，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，這場戰(zhàn)役只能贏不能輸，全省各市要按照空氣質(zhì)量改善的約束性機(jī)制要求，壓實(shí)各級(jí)各部門大氣污染防治責(zé)任，持續(xù)發(fā)力，砥礪前行，以堅(jiān)強(qiáng)的意志為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好頭起好步。

近年來，山東省委、省政府高度重視大氣污染防治。省委書記劉家義在全省生態(tài)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全省力量，以更大的決心、更大的力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

尤其是今年以來，山東省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等系列意見、方案和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期全省大氣污染防治工作的總體思路、改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

“在全省共同努力下，山東省實(shí)現(xiàn)了‘大氣十條’和大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃的順利收官，贏得了開門紅，公眾的藍(lán)天獲得感明顯增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)環(huán)保隊(duì)伍的信任度明顯提升，也增強(qiáng)了全省環(huán)保隊(duì)伍的士氣和信心。”山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰介紹。

今年前三季度，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降16.4%、11.7%、33.3%、8.8%；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.25，同比下降12.4%；優(yōu)良率平均為58.6%，同比增加2.0個(gè)百分點(diǎn)；全省重污染天氣明顯減少，平均為6.2天，同比減少5.6天。

“大氣污染防治成效明顯，隨之而來的，是空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度越來越大?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長肖紅說。

記者了解到，國家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃給山東省下達(dá)的目標(biāo)是：到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降27%以上，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上。

“從數(shù)據(jù)看，山東省PM2.5、SO2、PM10、NO2近年來穩(wěn)步改善，但臭氧污染問題日益突出，各市臭氧濃度先后反彈，受臭氧影響空氣優(yōu)良率改善難度增大?！毙ぜt介紹。

此前，山東省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)今年1月~8月空氣質(zhì)量情況，對(duì)10個(gè)市發(fā)出預(yù)警通知，指出若9月~12月空氣質(zhì)量同比不能明顯改善，則濟(jì)南市NO2將難以完成《三期行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，棗莊、濰坊、泰安、濱州、菏澤5市PM10將難以完成確定的目標(biāo)任務(wù)；萊蕪市NO2、PM10均將難以完成確定的目標(biāo)任務(wù)。

“11月下旬，受氣象條件及西部沙塵暴傳輸?shù)茸匀挥绊?，京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)歷了今年以來污染范圍最大、持續(xù)時(shí)間最長、污染程度最重的一次污染過程，特別是27日~28日，山東省17市空氣質(zhì)量均達(dá)到嚴(yán)重污染程度，這也給各市大氣污染防治工作敲響警鐘。全省各市必須高度重視，采取超常規(guī)措施，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?！毙ぜt說。

2亮出問題瞄準(zhǔn)靶向精準(zhǔn)施治

面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，全省各市要深入分析查擺存在的問題，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)足短板，把握矛盾轉(zhuǎn)變，層層傳導(dǎo)壓力，精準(zhǔn)靶向施治。

“隨著大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，大量中小工業(yè)源缺乏有效監(jiān)管手段，部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放嚴(yán)重；部分區(qū)域、部分行業(yè)‘散亂污’整改提升標(biāo)準(zhǔn)不高、手續(xù)不全、清理取締不徹底；移動(dòng)源中生產(chǎn)、銷售不合格車用油品等問題依然存在；城市揚(yáng)塵污染控制仍待加強(qiáng)?！痹跁?huì)上，周杰將全省大氣污染防治存在的薄弱環(huán)節(jié)一一梳理。

周杰指出，從生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督、省級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督巡查等情況來看，全省突出環(huán)境問題整改仍不到位，部分縣區(qū)、部門壓力傳導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)不到位。

“比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)‘散亂污’企業(yè)清理不全，甚至瞞報(bào)漏報(bào)，導(dǎo)致‘散亂污’屢禁不止和死灰復(fù)燃。個(gè)別城市重污染天氣應(yīng)對(duì)不利，未能及時(shí)發(fā)布相應(yīng)等級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；部分企業(yè)已修訂的方案照搬照抄，針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；部分已列入應(yīng)急清單的企業(yè)未按要求制定應(yīng)急減排方案，有的企業(yè)制定了應(yīng)急減排方案但減排措施不落實(shí)，有的部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急措施督導(dǎo)檢查不到位?！敝芙苷f。

周杰強(qiáng)調(diào)，對(duì)于存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全省各市要保持清醒認(rèn)識(shí)，在今后一段時(shí)期，科學(xué)分析現(xiàn)階段大氣污染因素和機(jī)制，把握好大氣污染防治工作的四大轉(zhuǎn)變：把握好主要矛盾的轉(zhuǎn)變、把握好控制指標(biāo)的轉(zhuǎn)變、把握好管理方式的轉(zhuǎn)變、把握好管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)大氣污染防治進(jìn)程。

3全力打好三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

為確保打贏三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，周杰強(qiáng)調(diào)，全省各市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好環(huán)保部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和移動(dòng)源污染控制，確保國家、省確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。加快推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理，VOCs治理，環(huán)境能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，挖掘減排潛力。

在日常監(jiān)管中，加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源超標(biāo)排放、“散亂污”及燃煤小鍋爐整治、重污染天氣應(yīng)急、清潔采暖、錯(cuò)峰生產(chǎn)等方面的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法行為和突出環(huán)境問題，堅(jiān)決遏制污染反彈。

鞏固“散亂污”企業(yè)整治和燃煤小鍋爐“清零”成果，繼續(xù)排查“散亂污”企業(yè)及集群，堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，全面排查鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)和物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放情況，組織各企業(yè)制定無組織排放改造方案，加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保按照藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三期行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定時(shí)限完成。

此外，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，周杰指出，各市要立行立改，舉一反三，堅(jiān)決做到發(fā)生的突出環(huán)境問題不再重復(fù)發(fā)生。

“沒有查出類似問題的市，也要開展自查自糾，對(duì)照污染源清單做好問題排查，不遺漏任何一個(gè)污染源點(diǎn)位，務(wù)必將問題消除在萌芽狀態(tài)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夯實(shí)根基?！敝芙軓?qiáng)調(diào)。

記者了解到，對(duì)2018年-2019年秋冬季期間各市大氣污染綜合治理進(jìn)展不力、區(qū)域大氣污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化等突出問題，山東省將加大曝光力度。同時(shí)，對(duì)清潔采暖、煤炭壓減、錯(cuò)峰生產(chǎn)、揚(yáng)塵控制、“散亂污”整治、加油站整治等正反面典型，也將加大報(bào)道力度，為推進(jìn)大氣污染治理營造輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心和決心。