《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》解讀

“2017年2月，《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》正式實施，填補了國內(nèi)環(huán)評文件質(zhì)量沒有具體考核方法的空白?！掇k法》實施近兩年來，對于提高我省環(huán)境影響評價文件質(zhì)量，加強環(huán)境影響評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，起到了重要作用。由于試行時間即將到期，加之環(huán)評文件還存在編制質(zhì)量不高、修改時間較長等問題，直接影響了各級環(huán)保部門環(huán)評審批效率。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，結(jié)合新形勢新要求新問題，山東省環(huán)境保護廳對《辦法》進行了修改完善，加嚴了考核要求和處理力度?，F(xiàn)將修訂后《辦法》解讀如下：

一、《辦法》基本情況

《辦法》共23條，規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規(guī)定，進一步加強對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量?！掇k法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時廢止。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

新《辦法》的考核內(nèi)容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴格，能更好地督促環(huán)評機構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，提高環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一是環(huán)評機構(gòu)入駐中介超市。

首次來山東開展工作的環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請進駐。

二是明確考核形式和等級。

質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合。質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分數(shù)段，優(yōu)秀由80分以上提高至90分以上，良好由66—79分變?yōu)槌^70分不足90分，合格由60—65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項重新調(diào)整后增加至15項。

三是加嚴考核標準。

《辦法》明確規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責(zé)。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責(zé)其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負責(zé)環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

環(huán)評機構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

對于年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請，如果環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。環(huán)評機構(gòu)更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的，限期整改仍有效。凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

特別需要說明的是,專家評審會后，環(huán)評機構(gòu)未按照要求在3個工作日內(nèi)將環(huán)評文件修改完成或修改不符合要求的，需要在該項目日?？己顺煽兓A(chǔ)上減扣10分。

《辦法》還明確了環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)限期整改情形的處理方式：

被2個以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。被2個以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被2個以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格，報省環(huán)保廳審核后，方可重新進入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務(wù)。

環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。

四是嚴肅了紀律要求。

環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時提出處理建議，報告生態(tài)環(huán)境部。環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。環(huán)評機構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。

省生態(tài)環(huán)境廳及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。