環(huán)評編制技術(shù)單位弄虛作假怎么罰？

今天和大家說說《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十四條和第二十五條兩個條款的區(qū)別及適用問題。

先來看條文內(nèi)容：

第二十四條 違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

上述條文中提及的技術(shù)機(jī)構(gòu)和單位，其行為本質(zhì)都是對環(huán)評文件弄虛作假，就連承擔(dān)的法律責(zé)任也一樣——處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。那么，它們的不同之處究竟在哪里？執(zhí)法監(jiān)管時該如何進(jìn)行區(qū)分？我們得從問題的源頭入手進(jìn)行分析。

行政機(jī)關(guān)在收到報送的環(huán)評文件后，針對某些專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)評文件單憑自身而無法作出評判。此時，環(huán)評審批機(jī)關(guān)可委托第三方的技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)保措施的有效性、環(huán)評結(jié)論等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估，以便在法定期限內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。

顯然，技術(shù)機(jī)構(gòu)的意見在此期間變得尤為重要，如果其收受報送環(huán)評這一方的“好處”，作出虛假評估促使環(huán)評得以通過審批，就應(yīng)適用《條例》第二十四條對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

再來看《條例》第二十五條的適用問題。從一開始建設(shè)單位就將編制環(huán)評、報送審批的事項委托給相關(guān)的技術(shù)單位進(jìn)行操作，在此過程中，如果技術(shù)單位（受托人）枉顧國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，弄虛作假致使其編制的環(huán)評文件結(jié)論不正確或不合理，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

需要提醒大家的是，由于法律的修改，該條款已被《環(huán)境影響評價法》第三十二條第二款的相關(guān)內(nèi)容所取代。變化之處在于，罰款額度提升到“處所收費用三倍以上五倍以下的罰款”，增加了“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得”等新內(nèi)容。

此外，2020年12月全國人大常委會通過的《刑法修正案（十一）》將刑法第二百二十九條修改為：

承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

……

（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

……

有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

上述規(guī)定首次將環(huán)評造假納入刑事犯罪的范圍。這就意味著，對于環(huán)評編制技術(shù)單位弄虛作假，就不僅僅是怎么罰的問題了。

來源：馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所  法岸環(huán)境律師