生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)人就《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》發(fā)布答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂的原因、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)人回答了記者的提問。

問：繼2018年4月28日以修改單的形式修改《名錄》后，時隔兩年，為什么又對《名錄》進行修訂？

答：《名錄》是我國環(huán)境影響評價的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項目是否納入環(huán)評，以及具體的環(huán)評分類。其中，報告書、報告表依法應(yīng)當(dāng)報生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無需審批，在線備案即可。《名錄》既是建設(shè)單位履行環(huán)評主體責(zé)任、環(huán)評單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢的變化，《名錄》的修訂十分必要。

修訂《名錄》是深化改革、落實國務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面，修訂《名錄》已列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對疫情影響出臺了環(huán)評審批正面清單改革，社會反響很好，通過修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。

修訂《名錄》是科學(xué)高效、提高可操作性的要求?，F(xiàn)行《名錄》在實踐中，還存在與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》不夠銜接、一些分類不夠科學(xué)等問題，需要通過修訂《名錄》加以解決。

修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負擔(dān)的要求。為推進構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有必要加強環(huán)評與排污許可銜接。目前，一些涉及固定污染源的建設(shè)項目，在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評中填報登記表，又需要在排污許可管理中實施登記管理，通過修訂《名錄》可以解決重復(fù)填報問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，惠及廣大小微企業(yè)。

問：本次《名錄》修訂的主要思路是什么？

答：本次《名錄》修訂堅持問題導(dǎo)向，以聚焦重點、科學(xué)合理、宜簡則簡、制度銜接為原則，力求解決應(yīng)用中一些不清晰、不銜接方面的問題。

一是聚焦重點，科學(xué)調(diào)整分類管理，做到有收有放，對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴格把關(guān)。重點結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生需要，對環(huán)境影響較小的項目開展簡化。

二是科學(xué)合理，對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》重新排序，明確項目類別及環(huán)評類別，超過一半的行業(yè)小類可以對應(yīng)，便于企業(yè)和管理部門查詢、界定。

三是宜簡則簡，對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的項目做適當(dāng)簡化調(diào)整。

四是制度銜接，銜接排污許可制度，可以通過排污許可登記監(jiān)管的，名錄中不再要求填報環(huán)評登記表。

問：本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容的變化？

答：《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。

在正文修改部分，主要有三個方面的修改。一是明確了名錄之外無環(huán)評的原則，提出“未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理”，同時為確有必要的新興產(chǎn)業(yè)項目等，明確了納入環(huán)評的途徑。二是對不涉及主體工程的改擴建項目，明確按照改擴建的工程內(nèi)容確定分類，解決執(zhí)行中“就高不就低”問題。三是結(jié)合中央文件和法律法規(guī)制修訂情況，調(diào)整環(huán)境敏感區(qū)的名稱表述。

在表格修改部分，主要有五個方面的修改。一是對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》調(diào)整行業(yè)順序，規(guī)范行業(yè)名稱。除生態(tài)類等外，與排污許可名錄排序基本一致。有改動的行業(yè)超過80%，涉及簡化的行業(yè)約占60%。二是加強與排污許可制度銜接。農(nóng)副食品加工、設(shè)備制造等可以通過排污許可登記管理的行業(yè)，以及環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等不再填報環(huán)境影響登記表，共涉及40個二級行業(yè)；此外，引入“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個二級行業(yè)，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。三是降低部分項目環(huán)境影響評價等級。如，谷物磨制等，由報告書降為報告表；小規(guī)模生活垃圾集中處置由報告書降為登記表；脫硫脫硝環(huán)保工程等，由報告表降為登記表，共有51個二級行業(yè)不同程度簡化。四是環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等不納入環(huán)評管理。五是新增5小類生態(tài)影響型行業(yè)納入環(huán)評管理，主要包括人工造湖、二氧化碳地質(zhì)封存、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)；收嚴大型海水養(yǎng)殖、涉及敏感區(qū)的油氣開采等10個二級行業(yè)環(huán)評管理，適當(dāng)提高環(huán)評分類。

調(diào)整后，預(yù)計納入環(huán)評管理的項目數(shù)量實現(xiàn)較大幅度減少，更加聚焦了環(huán)評管理的重點。同時，豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評審批正面清單”豁免的類別，能夠?qū)⒃圏c舉措常態(tài)化、制度化，做到前后政策的無縫銜接。

問：本次《名錄》修訂，明確名錄之外無環(huán)評，會不會在管理上有所放松？

答：《名錄》修訂，明確提出未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。這有利于解決一些地方和企業(yè)對納入環(huán)評的項目范圍界定不夠清晰的問題，有助于減輕環(huán)境影響很小的企業(yè)負擔(dān)。

同時，我們依照包容審慎原則，省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。也就是說，新修訂的《名錄》并不會影響將今后發(fā)現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境影響比較突出的行業(yè)納入環(huán)評。

環(huán)評領(lǐng)域的簡政放權(quán)，也絕不意味著放松環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構(gòu)建“三線一單”為空間管控、環(huán)境影響評價為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察為監(jiān)督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步，各級生態(tài)環(huán)境部門將加強監(jiān)管執(zhí)法力度，切實做好建設(shè)項目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責(zé)任、不落實環(huán)評批復(fù)要求等行為堅決打擊，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。

問：本次《名錄》修訂，提出“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目”、“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴建項目”，較上版有何不同？

答：在上版《名錄》執(zhí)行過程中，我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長信箱”來信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門意見中發(fā)現(xiàn)，上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目”在執(zhí)行過程中有一些歧義，為了讓《名錄》更具有普適性，我們將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目”，增強名錄的可操作性。如紙制品制造項目，同時配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項目環(huán)評類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評類別，按照單項等級最高確定。 

同時，為進一步明確不涉及主體工程的改擴建項目環(huán)評分類，提出“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴建項目，其環(huán)境影響評價類別按照改建、擴建的工程內(nèi)容確定”，明確對不涉及主體工程的改擴建項目，按照改擴建的工程內(nèi)容編制環(huán)評即可，進一步解決《名錄》執(zhí)行過程中“就高不就低”問題。舉個例子，同樣是一個紙制品制造項目，新增一套鍋爐設(shè)備用于生產(chǎn)使用，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程考慮環(huán)評類別?；蛘咿r(nóng)副食品加工項目，新增鍋爐設(shè)備用于產(chǎn)品烘干等，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程對新增鍋爐編制環(huán)評文件。

來源：生態(tài)環(huán)境部