監(jiān)測機(jī)構(gòu)將面臨大洗牌！環(huán)境部：資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求征求稿發(fā)布！監(jiān)測人何去何從？

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

    環(huán)辦監(jiān)測函[2018]440號關(guān)于征求《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求（征求意見稿）》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境發(fā)展中心，南京環(huán)境科學(xué)研究所，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境規(guī)劃院，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會:

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號），加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，提升環(huán)境監(jiān)測能力和水平，培育和引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部會同國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會編制了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求(征求意見稿)》（以下簡稱《補(bǔ)充要求》）。

　　《補(bǔ)充要求》是依據(jù)《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)，在《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的特殊性，在人員、場所、儀器設(shè)備、監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、分析測試等影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)作出的補(bǔ)充要求，在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審時將與《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》一并執(zhí)行?，F(xiàn)將《補(bǔ)充要求》印送給你們，請研究并于2018年6月15日前將意見（紙質(zhì)和電子文檔）反饋我部。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部曹勝

　　電話：（010）66556815

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檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求

　　第一條 本補(bǔ)充要求是在《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（以下簡稱《評審準(zhǔn)則》）的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)特殊性而制定，在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審時應(yīng)與《評審準(zhǔn)則》一并執(zhí)行。

　　第二條 本補(bǔ)充要求所稱環(huán)境監(jiān)測，是指運(yùn)用化學(xué)、物理、生物等技術(shù)手段,針對水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等領(lǐng)域開展環(huán)境質(zhì)量和污染排放監(jiān)測的活動。

　　第三條 本補(bǔ)充要求所稱環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國計量法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。

　　第五條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，確保其出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。

　　第六條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)保證人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力等與所開展的監(jiān)測活動相匹配，環(huán)境監(jiān)測相關(guān)專業(yè)中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的人員數(shù)量應(yīng)不少于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的15%。

　　第七條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握機(jī)構(gòu)所開展的環(huán)境監(jiān)測工作范圍內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識，具有環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景或教育培訓(xùn)經(jīng)歷，具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第八條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)掌握授權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識，并且具有與授權(quán)簽字范圍相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)背景或教育培訓(xùn)經(jīng)歷，具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第九條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)了解機(jī)構(gòu)所開展的環(huán)境監(jiān)測工作范圍內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識，熟悉環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的質(zhì)量管理要求，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力。

　　第十條 環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┱莆张c所處崗位相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制要求，以及有關(guān)化學(xué)、生物、輻射安全和防護(hù)、救護(hù)等方面的相關(guān)知識；

　?。ǘ┏袚?dān)環(huán)境監(jiān)測工作前應(yīng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)和能力確認(rèn)，能力確認(rèn)方式應(yīng)包括基礎(chǔ)理論、基本技能、樣品分析等。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期確認(rèn)人員的能力，能力確認(rèn)記錄應(yīng)予以保存。

　　第十一條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范對現(xiàn)場監(jiān)測或采樣的場所環(huán)境提出相應(yīng)的控制要求，包括但不限于電力供應(yīng)、安全防護(hù)設(shè)施、場地條件和環(huán)境條件等，并記錄可能影響監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境參數(shù)（如氣象和水文等）、企業(yè)生產(chǎn)工況、監(jiān)測或采樣點位位置等信息。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行合理分區(qū)，并明示其具體功能，必要時，應(yīng)獨立設(shè)置樣品制備、存貯與檢測場所。根據(jù)區(qū)域功能和相關(guān)控制要求，配置必要的排風(fēng)、防塵、防震和溫濕度控制設(shè)備或設(shè)施；避免環(huán)境或交叉污染對監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生影響。環(huán)境監(jiān)測場所應(yīng)配備必要的安全防護(hù)裝備及設(shè)施，并定期檢查其有效性，以保障實驗室安全和人員健康。必要時，現(xiàn)場監(jiān)測或采樣場所應(yīng)有安全警示標(biāo)識，保證人員安全。

　　第十二條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)正確配備包括現(xiàn)場監(jiān)測和采樣、樣品的保存運(yùn)輸和制備、實驗室分析及數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測工作各環(huán)節(jié)所需的儀器設(shè)備?，F(xiàn)場監(jiān)測和采樣儀器設(shè)備在數(shù)量配備方面需滿足相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范對現(xiàn)場布點和同步監(jiān)測采樣的要求。租用設(shè)備應(yīng)納入環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理體系。對監(jiān)測結(jié)果有影響的實驗室關(guān)鍵監(jiān)測設(shè)備應(yīng)為自有設(shè)備。自有設(shè)備指購買或長期租賃（租期2年以上）且具有完全的使用權(quán)和支配權(quán)的設(shè)備。應(yīng)明確現(xiàn)場監(jiān)測和采樣設(shè)備的使用和管理要求，以確保其功能正常并防止污染和功能退化?，F(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備在使用前后，應(yīng)按相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求，對關(guān)鍵性能指標(biāo)進(jìn)行核查并記錄，以確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)能夠滿足監(jiān)測工作要求。

　　第十三條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與所開展的監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系。管理體系應(yīng)覆蓋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)全部場所進(jìn)行的監(jiān)測活動，包括但不限于點位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、記錄、報告編制和檔案管理等過程。

　　第十四條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可采取紙質(zhì)或電子介質(zhì)的方式對文件進(jìn)行有效控制。采用電子介質(zhì)方式時，電子文件管理應(yīng)納入管理體系，電子文件亦需明確受控范圍、發(fā)布、標(biāo)識、修改、變更和廢止、歸檔等要求。與環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動相關(guān)的外來文件，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放或控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)（包括修改單）等，均應(yīng)受控。

　　第十五條 有分包事項時，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)事先征得客戶同意，對分包方的資質(zhì)和能力進(jìn)行確認(rèn)，并規(guī)定不得進(jìn)行二次分包。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)就分包結(jié)果向客戶負(fù)責(zé)（客戶或法律法規(guī)指定的分包除外），必要時，應(yīng)對分包方監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督或核查。

　　第十六條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時記錄樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測試等監(jiān)測全過程的技術(shù)活動，保證記錄信息的原始性、完整性和充分性，能夠再現(xiàn)監(jiān)測全過程。所有對記錄的更改（包括電子記錄）均應(yīng)留痕。監(jiān)測活動中由儀器設(shè)備直接輸出的數(shù)據(jù)和譜圖，應(yīng)以紙質(zhì)或電子介質(zhì)的形式完整保存，電子介質(zhì)存儲的記錄應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膫浞荼４娴却胧?，保證可追溯和可讀取，以防止記錄丟失、失效或篡改。當(dāng)輸出數(shù)據(jù)打印在熱敏紙或光敏紙等保存時間較短的介質(zhì)上時，應(yīng)同時保存記錄的復(fù)印件或掃描件。

　　第十七條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對于方法驗證或方法確認(rèn)應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┏醮问褂脴?biāo)準(zhǔn)方法前，應(yīng)進(jìn)行方法驗證。包括對方法涉及的人員培訓(xùn)和技術(shù)能力、設(shè)施和環(huán)境條件、采樣及分析儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、原始記錄和監(jiān)測報告格式、方法性能指標(biāo)（如校準(zhǔn)曲線、檢出限、測定下限、準(zhǔn)確度、精密度）等內(nèi)容進(jìn)行驗證，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，選取不少于一種實際樣品進(jìn)行測定。方法驗證可包括但不限于樣品的采集、保存、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、制備和前處理，以及實驗室分析和數(shù)據(jù)處理等過程；

　　（二）使用非標(biāo)準(zhǔn)方法前，應(yīng)進(jìn)行方法確認(rèn)。包括對方法的適用范圍、干擾和消除、試劑和材料、儀器設(shè)備、方法性能指標(biāo)（包括校準(zhǔn)曲線、檢出限、測定下限、準(zhǔn)確度、精密度）等要素進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)方法的適用范圍，選取不少于一種實際樣品進(jìn)行測定。非標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)由不少于3名本領(lǐng)域高級職稱及以上專家進(jìn)行審定，必要時，非標(biāo)準(zhǔn)方法還應(yīng)通過至少3家實驗室的驗證，非標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)形成作業(yè)指導(dǎo)書。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)確保其人員培訓(xùn)和技術(shù)能力、設(shè)施和環(huán)境條件、采樣及分析儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、原始記錄和監(jiān)測報告格式等符合非標(biāo)準(zhǔn)方法的要求；

　?。ㄈ┓椒炞C或方法確認(rèn)的過程及結(jié)果應(yīng)形成報告，并附有包含驗證或確認(rèn)全過程的原始記錄，保證方法驗證或確認(rèn)過程可追溯。

　　第十八條 使用實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）時，對于系統(tǒng)無法直接采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)以紙質(zhì)或電子介質(zhì)的形式予以完整保存，并能實現(xiàn)系統(tǒng)對這類記錄的追溯。有條件時， LIMS系統(tǒng)需采取異地備份的保護(hù)措施。

　　第十九條 開展現(xiàn)場監(jiān)測或采樣時，應(yīng)根據(jù)需要制定相應(yīng)的監(jiān)測方案或采樣計劃，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次等要求，必要時應(yīng)進(jìn)一步明確采樣時間、人員分工、采樣器材、樣品保存和運(yùn)輸、安全防護(hù)措施等事項，并在監(jiān)測現(xiàn)場及時做好相應(yīng)的采樣記錄?？墒褂玫乩硇畔⒍ㄎ?、照相或錄音錄像并現(xiàn)場實時上傳等輔助手段，以保證現(xiàn)場監(jiān)測或采樣過程客觀、真實和可追溯?，F(xiàn)場監(jiān)測和采樣應(yīng)至少有2名監(jiān)測人員在場。

　　第二十條 應(yīng)根據(jù)相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求，采取加保存劑、冷藏、避光、避震等保護(hù)措施，保證樣品在保存、運(yùn)輸和制備等過程中性狀穩(wěn)定，避免玷污、損壞或丟失。環(huán)境樣品應(yīng)分區(qū)存放，并有明顯標(biāo)識，以免混淆和交叉污染。實驗室接受樣品時，應(yīng)對樣品的時效性、完整性和保存條件進(jìn)行檢查和記錄，對不符合質(zhì)量要求的樣品可以拒收，或明確告知客戶有關(guān)樣品實際情況，并在報告中注明。必要時，樣品保存區(qū)域應(yīng)安裝影像監(jiān)控設(shè)施。此外，環(huán)境樣品在制備、前處理和分析過程中注意保持樣品標(biāo)識的可追溯性。

　　第二十一條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制活動應(yīng)覆蓋環(huán)境監(jiān)測活動全過程，所采取的質(zhì)量控制措施應(yīng)滿足相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，或基于對質(zhì)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析制定各項措施的控制限要求。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)參加環(huán)境領(lǐng)域能力驗證活動。

　　第二十二條 環(huán)境監(jiān)測報告除滿足《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定。

　　如果需要在環(huán)境監(jiān)測報告中給出符合（或不符合）要求或規(guī)范的聲明，報告審核人員和授權(quán)簽字人應(yīng)充分了解相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放/控制標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，并具備對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行符合性判定的能力。

　　第二十三條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測檔案管理要求，環(huán)境監(jiān)測檔案應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測任務(wù)合同（委托書/任務(wù)單）、原始記錄及報告審核記錄等應(yīng)與監(jiān)測報告一并歸檔。如果有與監(jiān)測任務(wù)相關(guān)的其他資料，如委托方（被測方）提供的項目工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)工藝和工況、原輔材料、排污狀況（在線監(jiān)測或企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)）、合同評審記錄等資料，也應(yīng)同時歸檔；

　　（二）在保證安全性、完整性和可追溯的前提下，可使用電子介質(zhì)存儲的報告和記錄代替紙質(zhì)文本存檔；

　　（三）環(huán)境損害賠償司法鑒定文書、涉及刑事訴訟案件和環(huán)境狀況專項調(diào)查等類別的檔案，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門或特定委托方規(guī)定的期限保存；涉及國家秘密且尚未解密的、在科學(xué)研究方面具有長遠(yuǎn)利用價值的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章已有相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)永久保存。其他環(huán)境監(jiān)測檔案的保存期限應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定。

編 制 說 明

　　一、背景情況

　　2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)，明確要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。由于《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（以下簡稱《評審準(zhǔn)則》）尚未對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)提出明確要求，因此，有必要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的特殊性，制定《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》（以下簡稱《補(bǔ)充要求》）。

　　二、編制過程

　　為貫徹落實中央文件要求，2018年2月，我部會同國家認(rèn)監(jiān)委組織中國環(huán)境監(jiān)測總站、上海市環(huán)境監(jiān)測中心、北京市環(huán)境監(jiān)測中心、天津市環(huán)境監(jiān)測中心成立編寫組，赴海南省、上海市、北京市等地開展調(diào)研，明確了編寫的總體框架和重點。遵循依法依規(guī)、操作可行、廣泛適用的原則，參考食品安全、司法鑒定、生物安全等已出臺行業(yè)評審補(bǔ)充要求的經(jīng)驗，形成初稿。

　　2018年3月起，編寫組分別在中部（北京）、西部（云南）、東部（廣東）召開編寫研討會，組織系統(tǒng)內(nèi)外管理人員、行業(yè)專家和10余家第三方社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共計 100余人參與研討，根據(jù)各方意見逐條討論和修改，數(shù)易其稿形成了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求(征求意見稿)》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《補(bǔ)充要求》共二十三條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬ΡO(jiān)測機(jī)構(gòu)，明確了主體責(zé)任，保證其獨立、公正、誠信開展環(huán)境監(jiān)測工作。

　　（二）對人員，明確了監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力和人員的匹配，提出對關(guān)鍵人員如技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)與經(jīng)驗的要求，突出了環(huán)境監(jiān)測人員的受教育背景、技術(shù)能力確認(rèn)要求。

　　（三）對場所環(huán)境，提出加強(qiáng)采樣、現(xiàn)場監(jiān)測場所設(shè)施和場地條件應(yīng)滿足監(jiān)測方法、監(jiān)測規(guī)范的要求；要求監(jiān)測場所應(yīng)進(jìn)行合理分區(qū)；配備與監(jiān)測活動相適應(yīng)的安全防護(hù)裝備及設(shè)施。對監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生影響的情況予以監(jiān)控和記錄。

　?。ㄋ模υO(shè)備設(shè)施，要求正確配備監(jiān)測工作所需設(shè)備，包括采樣、樣品運(yùn)輸設(shè)備。設(shè)備測量范圍和精度應(yīng)與相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求相匹配。在非固定場所使用的現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備需加強(qiáng)核查。現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備原始數(shù)據(jù)輸出需現(xiàn)場打印、或?qū)崟r傳輸相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強(qiáng)租用設(shè)備、試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理。

　?。ㄎ澹芾眢w系運(yùn)行，提出分包要求、記錄信息的完整性、方法證實的有效性、現(xiàn)場采樣控制、環(huán)境樣品保存的時效性、監(jiān)測報告信息量、檔案管理等要求。

　　四、需要說明的問題

　　本《補(bǔ)充要求》是在《評審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域特殊性制定的，在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審時將與《評審準(zhǔn)則》一并作為依據(jù)使用。

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測行為，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)

　　（一）完善資質(zhì)認(rèn)定制度。凡向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》。國家認(rèn)監(jiān)委和各省級市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）依法實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)評審員隊伍建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評審組作用，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評審行為。

　?。ǘ┘涌焱晟票O(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門依據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號）對獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011），完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化對人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、手工和自動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。

　?。ㄈ┙⒇?zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　?。ㄋ模┚C合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門重點對管理體系不健全、監(jiān)測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評價管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅處理違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理，并公開通報。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門依法不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

　?。┙⒙?lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，及時將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利，對嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會監(jiān)督。創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道，積極鼓勵公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門舉報電話“12369”和市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報。行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開展行業(yè)信用等級評價，建立健全信用檔案，推動行業(yè)自律結(jié)果的采信，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。

　　三、提高監(jiān)管能力和水平

　　（八）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用，不斷提高監(jiān)管效能。

　?。ň牛?qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，按照本通知要求制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實施方案，建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。

　　生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

　　2018年5月28日