環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》| 全文 | 解讀

環(huán)境保護部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

作為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強調(diào)守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責(zé)是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善。《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2106〕186號）保持一致，內(nèi)容上進一步細化和強化。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據(jù)?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

《管理辦法》強調(diào)技術(shù)支持?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護部負責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。同時規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰；

《管理辦法》細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任。在現(xiàn)有法律框架下細化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

相關(guān)鏈接:環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

環(huán)境保護部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號，以下簡稱《管理辦法》）。環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實施重點等內(nèi)容回答了記者提問。

問：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么？

答：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責(zé)任的主動性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進一步明確提出實行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》），表明我國的排污許可制度改革正式啟動。為落實《實施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》的實施對規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎(chǔ)，我們在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，并認真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

問：《管理辦法》編制的原則是什么？

答：在《管理辦法》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點原則。

一是依法依規(guī)制定?！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對象，明確和細化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實改革要求?！豆芾磙k法》全面落實《實施方案》提出的排污許可制度實施的各項要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強監(jiān)督管理并強化信息公開和社會監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)。《管理辦法》對我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進一步細化和強化，同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的成功經(jīng)驗和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任?！豆芾磙k法》注重強化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫；最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

三是《管理辦法》強調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法?！豆芾磙k法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強調(diào)加大信息公開力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

問：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別？

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實施后，《暫行規(guī)定》當中與之不符的內(nèi)容不再實施?！稌盒幸?guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進一步規(guī)范許可事項的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。同時提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細化規(guī)定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進行了規(guī)定。

問：黨的十九大報告提出“強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問，排污許可制度在強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？

答：實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項具體舉措，是落實排污者責(zé)任的重要抓手，在強化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；明確企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查；依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開擬申請的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報告，環(huán)保部門應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過一系列的強制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督污染治理的全過程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次，并對監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，明確和強化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。

問：前面您說過，排污許可推動了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動這項改革任務(wù)的呢？

答：總量控制制度實施以來對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長期以來，推進排污單位主動減少污染排放，強化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時為了確保排污單位做到達總量排放，在管理辦法中設(shè)計了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

此次排污許可制度改革很重要的一個內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過總量控制要求的規(guī)定。長期以來，由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類、許可量的確定以及實際排放量的計算方法等并不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項管理制度實踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測方法，統(tǒng)一實際排放量的計算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實基礎(chǔ)，從而真正實現(xiàn)對企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時解決一企多數(shù)的問題，更好發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細化管理水平。

問：自2016年國務(wù)院發(fā)布《實施方案》以來，環(huán)保部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進相關(guān)工作？

答：《實施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實《實施方案》的各項改革任務(wù)。

關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫入修訂后的《水污染防治法》中，強化排污許可制的法律地位；同時為明確排污許可的管理范圍和時限要求，我部于7月28日發(fā)布部門規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，明確各行業(yè)實施時間和適用的技術(shù)規(guī)范；近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規(guī)章均已經(jīng)出臺，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。同時我們已經(jīng)啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作。

關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標。結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。我們同時與稅務(wù)總局密切溝通，現(xiàn)在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)境保護稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達成一致意見。同時我們提前建成了全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報排污許可證，看到每個企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報告的排放情況等內(nèi)容，我們也正在加大信息數(shù)據(jù)共享力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時代。

關(guān)于規(guī)范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及排污單位自行監(jiān)測指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。在全國環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎(chǔ)。

下階段，我們一是將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進行完善，形成排污許可管理條例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點，我們已經(jīng)對幾千家企業(yè)開展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗，今后我們將完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)樱么髷?shù)據(jù)推動排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。

環(huán)評愛好者網(wǎng)附：

環(huán)境保護部令

部令 第48號

排污許可管理辦法（試行）

《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

環(huán)境保護部部長 李干杰

2018年1月10日

附件

排污許可管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應(yīng)當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

第四條 排污單位應(yīng)當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

應(yīng)當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條 環(huán)境保護部負責(zé)指導(dǎo)全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門）申請排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地核發(fā)環(huán)保部門負責(zé)核發(fā)排污許可證，并應(yīng)當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門意見。

第八條 依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

2015年1月1日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證。

第九條 環(huán)境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。

第十條 環(huán)境保護部負責(zé)建設(shè)、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。

第二章 排污許可證內(nèi)容

第十二條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十三條 以下基本信息應(yīng)當同時在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（三）環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應(yīng)當遵守的環(huán)境管理要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

第十六條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應(yīng)當在排污許可證副本中規(guī)定。

第十七條 核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應(yīng)當在排污許可證副本中規(guī)定。

本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。

第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求；

（二）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；

（三）排污單位信息公開要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應(yīng)當按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；

（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；

（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應(yīng)當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章。

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第二十二條 環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。

第三章 申請與核發(fā)

第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負責(zé)受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對部分行業(yè)實施排污許可管理的，該地區(qū)省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當報環(huán)境保護部備案后實施，并向社會公告。

第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應(yīng)當在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)當在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。

第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應(yīng)當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應(yīng)當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。

第二十六條 排污單位應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

申請材料應(yīng)當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；

（二）自行監(jiān)測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

（五）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當進行標注。

第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應(yīng)當允許排污單位當場更正；

（四）屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理。

核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。

第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；

（二）屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（二）采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；

（四）自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條 對采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設(shè)項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門可以認為排污單位采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應(yīng)當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。

環(huán)境保護部依據(jù)全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術(shù)指南。

第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當將所需時間書面告知排污單位。

第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，應(yīng)當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，應(yīng)當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四章 實施與監(jiān)管

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條 排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。

實施排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

對未采用污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術(shù)達標可行性。

第三十五條 排污單位應(yīng)當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運行情況；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設(shè)施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應(yīng)當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設(shè)施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：

（一）依法安裝使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（二）依法不需安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（三）不能按照本條第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應(yīng)當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)測設(shè)備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算。

第三十七條 排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。

排污許可證執(zhí)行報告包括年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。

排污單位應(yīng)當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執(zhí)行報告并公開，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應(yīng)當由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章。

季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。

年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內(nèi)容：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；

（二）污染防治設(shè)施運行情況；

（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；

（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況；

（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執(zhí)行報告中。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。

第三十八條 排污單位應(yīng)當對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責(zé)，依法接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定執(zhí)法計劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。

第四十條 環(huán)境保護主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提交的技術(shù)報告負責(zé)，不得收取排污單位任何費用。

第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門可以對具有核發(fā)權(quán)限的下級環(huán)境保護主管部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第四十九條規(guī)定違法情形的，上級環(huán)境保護主管部門可以依法撤銷。

第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應(yīng)當及時公開有關(guān)排污信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。

接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 變更、延續(xù)、撤銷

第四十三條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個工作日內(nèi)；

（二）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（三）排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴建項目應(yīng)當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內(nèi)；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前三十個工作日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施后三十個工作日內(nèi)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。

發(fā)生本條第一款第三項規(guī)定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應(yīng)當完成排污許可證變更。

第四十四條 申請變更排污許可證的，應(yīng)當提交下列申請材料：

（一）變更排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復(fù)印件；

（四）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當對變更申請材料進行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關(guān)印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應(yīng)當換發(fā)排污許可證正本。

屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當自受理變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第四十六條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請。

第四十七條 申請延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當提交下列材料：

（一）延續(xù)排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復(fù)印件；

（四）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當按照本辦法第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù),并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應(yīng)當注銷的其他情形。

第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的,在申請補領(lǐng)前應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的,應(yīng)當同時交回被損毀的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證, 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第六章　法律責(zé)任

第五十二條 環(huán)境保護主管部門在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合受理條件但未依法受理申請的；

（二）對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時限內(nèi)作出準予核發(fā)排污許可證決定的；

（三）對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（四）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；

（五）未依法公開排污許可相關(guān)信息的；

（六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（七）其他應(yīng)當依法追究責(zé)任的情形。

第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責(zé)令改正。

第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的。

第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）依法應(yīng)當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規(guī)定的異常情況，及時報告核發(fā)環(huán)保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。

排污單位應(yīng)當在相應(yīng)季度執(zhí)行報告或者月執(zhí)行報告中記載本條第一款情況。

第七章 附 則

第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時，對于在本辦法實施前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限：

（一）在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設(shè)項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；

（二）不符合本辦法第二十九條第二項條件。

對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，責(zé)令限期改正，并處罰款。

對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。

本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責(zé)令改正內(nèi)容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內(nèi)容，應(yīng)當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正內(nèi)容一致；本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責(zé)令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限，應(yīng)當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限的起止時間一致。

本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限為三至六個月、最長不超過一年。

在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應(yīng)當按證排污，執(zhí)行自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當按照排污許可證的規(guī)定加強監(jiān)督檢查。

第六十二條 本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向核發(fā)環(huán)保部門申請變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當按照本辦法第五章規(guī)定對排污許可證進行變更。

本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，提出建議報有批準權(quán)的人民政府批準責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并按照本辦法第五十條規(guī)定注銷排污許可證。

第六十三條 對于本辦法實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應(yīng)當按照本辦法申請排污許可證。

第六十四條　本辦法第十二條規(guī)定的排污許可證格式、第二十條規(guī)定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規(guī)定的排污許可證申請表格式，由環(huán)境保護部制定。

第六十五條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十六條 本辦法所稱主要負責(zé)人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權(quán)的負責(zé)人。

第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。