政策解讀丨《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》

近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將主要內容解讀如下：

一、出臺背景

產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要引領區(qū)、產業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)。一直以來，產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作都是各級政府環(huán)境管理的重點和難點。

（一）2011年2月，原環(huán)境保護部印發(fā)《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號），開始全面規(guī)范產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。我省認真落實文件要求，持續(xù)督促各級各類產業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評工作，有效發(fā)揮了產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。

（二）2020年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號），從進一步夯實園區(qū)主體責任、銜接碳排放等新規(guī)定新要求、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力等方面提出了新的工作要求。

（三）2021年12月，《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》經山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過，成為全國第一部省級層面關于規(guī)范規(guī)劃環(huán)評工作的地方性法規(guī)。該條例出臺前，關于產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的要求均來自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的部門規(guī)章，我省條例在全國第一次為產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提供了法律依據，屬于第一次入法。但條例在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制要求、審查程序、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定較為原則，需要通過制定規(guī)范性文件的方式予以細化明確，深入貫徹落實條例有關要求。

二、決策依據及目的

認真落實《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）等有關要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推動環(huán)境質量改善、促進產業(yè)轉型升級等方面的指導作用，助推產業(yè)園區(qū)綠色高質量發(fā)展。

三、主要內容

《實施意見》共十三條，分為產業(yè)園區(qū)落實主體責任、嚴格審查把關、加強監(jiān)督管理、強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動、加強組織保障五個方面。

（一）第一部分為落實主體責任。該部分重點對規(guī)劃環(huán)評應該“怎么編制”作出了規(guī)定，明確了產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制范圍、產業(yè)園區(qū)管理機構主體責任和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制要求。

（二）第二部分為嚴格審查把關。該部分重點對規(guī)劃環(huán)評應該“怎么審查”作出了規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局審查權限，規(guī)范了規(guī)劃環(huán)評文件審查程序，強調了審查重點。

（三）第三部分為加強監(jiān)督管理。該部分重點對規(guī)劃環(huán)評應該“怎么監(jiān)管”作出了規(guī)定，從加強質量監(jiān)管和落實規(guī)劃環(huán)評要求兩個方面進行了明確。

（四）第四部分為強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動。該部分重點對規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評應該“怎么聯動”作出了規(guī)定，明確符合產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的具體建設項目，開展環(huán)評工作時，可以通過直接引用、減少章節(jié)等方式對相關內容進行簡化；要求把規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的符合性作為入園項目招商引資、環(huán)評審批的重要依據。

（五）第五部分為強化組織保障。該部分重點對規(guī)劃環(huán)評要求應該“怎么保障”作出了規(guī)定，從加強組織協(xié)調、建立管理臺賬、嚴格信息報送三個方面提出了要求。

來源：許可處