有執(zhí)法人員問，在大山的山溝里排放污染物是不是構(gòu)成以滲坑方式排放污染物？

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第三款規(guī)定：“滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等。”根據(jù)以上規(guī)定，自然形成的山溝如果沒做防滲措施是不具有防滲功能的，應(yīng)構(gòu)成以滲坑方式排放污染物。

而且我們認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律法規(guī)所說(shuō)的“滲坑”，不僅僅是指那些未做防滲措施的人工或自然形成的坑、池、塘、溝等，根據(jù)原環(huán)保部公布的典型案例，還包括未硬化和防滲的凹凸不齊裸露著土壤的淺坑。

以下是原環(huán)保部公布的典型案例

寧德市凱達(dá)報(bào)廢汽車回收利用有限公司通過(guò)土壤淺坑滲排危險(xiǎn)廢物案

一、案情簡(jiǎn)介

2016年1月5日，福建省寧德市環(huán)保局、蕉城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)某汽車拆解廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車拆解廠存在將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲排地下等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。

　　二、查辦情況

　　該汽車拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲排地下。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條“ 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：…（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的”、“兩高”司法解釋第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：…（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”規(guī)定，寧德市環(huán)保局對(duì)該汽車拆解廠的5臺(tái)氣割機(jī)、1臺(tái)供電箱予以查封，查封期限為 30 日，并明確告之應(yīng)當(dāng)妥善保管就地查封的設(shè)施、設(shè)備，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施設(shè)備。并對(duì)其涉嫌污染環(huán)境罪行為移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　三、案例點(diǎn)評(píng)

1.通過(guò)滲坑的逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的認(rèn)定。本案該拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地，導(dǎo)致廢機(jī)油漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲流地下，雖然從表觀看，淺坑是凹凸不齊裸露的土壤，并不是一個(gè)完整意義上的土坑，但其長(zhǎng)期利用這些淺坑漫流滲排危險(xiǎn)廢物，達(dá)到與利用滲坑排施、傾倒危險(xiǎn)廢物污染土壤和地下水同樣的危害。因此，應(yīng)認(rèn)定其通過(guò)滲坑排污。

2.主觀故意性認(rèn)定。從表面上看，該拆解廠并沒有直接將廢機(jī)油通過(guò)淺坑滲入地下的暗管排污的直接故意，似乎不符合本項(xiàng)違法行為的主觀認(rèn)定，但從該拆解廠經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期從事汽車拆解未按照危廢規(guī)范化管理要求貯存、處置含有廢機(jī)油的零部件，而是隨意堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，可以推斷經(jīng)營(yíng)者主觀認(rèn)知為“明知”，即使沒有直接通過(guò)淺坑滲坑逃避監(jiān)管的方式排放危險(xiǎn)廢物的行為，但其對(duì)長(zhǎng)期露天未硬化和防滲場(chǎng)地堆放含廢機(jī)油零部件導(dǎo)致廢機(jī)油漫流地面，通過(guò)淺坑滲入地下的事實(shí)有放任的態(tài)度，應(yīng)視為間接故意，符合本項(xiàng)違法事實(shí)的認(rèn)定。

3.造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的認(rèn)定。設(shè)備是指基本具有特定實(shí)物形態(tài)和特定功能，可供人們長(zhǎng)期使用的一套裝置，如：車床、鍋爐、水泵、汽輪機(jī)；設(shè)施是指為某種需要而建立的一個(gè)系統(tǒng)，如：工程設(shè)施，軍事設(shè)施。本案露天堆放含廢機(jī)油的零部件既非設(shè)施，也非設(shè)備，不能對(duì)此進(jìn)行查封，因此，執(zhí)法人員最終對(duì)切割汽車零部件的5臺(tái)氣割機(jī)和1臺(tái)供電箱進(jìn)行查封的對(duì)象選擇是準(zhǔn)確的。

4.環(huán)保部門書面告知排污者妥善保管查封物的重要性。本案寧德市環(huán)保局下達(dá)的查封決定書明確指出“查封設(shè)施、設(shè)備存放于該拆解場(chǎng)內(nèi),你公司在此期間應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備”有其合理性。依照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第十六條“對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施設(shè)備”，該規(guī)定為宣告性條款，應(yīng)作為環(huán)保部門在實(shí)施查封扣押時(shí)必須履行的程序，目的是使違法者知曉擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用的行為，將面臨更嚴(yán)厲的刑事、行政責(zé)任，同時(shí)也是對(duì)環(huán)保部門盡職免責(zé)的要求。