土壤污染綜合防治先行區(qū)建設顯成效 各區(qū)積極“治土”尋良方

“十三五”期間，我國土壤污染防治取得了積極成效。以建立土壤污染綜合防治先行區(qū)為抓手，在源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，解決了一批突出的土壤污染治理難題。

政策法規(guī)護航，先行區(qū)建設方向更加明確

2016年5月，國務院發(fā)布實施的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），成為我國“十三五”乃至更長一個時期全國土壤污染防治工作的綱領。

歷時3年，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，修改50余次。“土十條”針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，以農用地和建設用地為重點，共提出10條35款、231項具體措施，為我國土壤污染防治指明方向。至此，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式拉開序幕。

2016年底，六大先行區(qū)建設迅速啟動。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁肩負使命與期待，率先邁開步子。

明確先行區(qū)建設的基本原則、工作目標以及建設要求——

2017年8月，原環(huán)境保護部會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定了6個方面的基本建設條件和8個方面的量化建設指標，《意見》成為指導先行區(qū)建設的重要指南。

《意見》指導各先行區(qū)在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復等方面開展示范先行。首次制定專門法律來規(guī)范防治土壤污染，提供法治保障——

2018年8月31日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式通過，共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

2019年1月《土壤污染防治法》正式實施，邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實“土十條”的重要一步。

加大專項資金支持先行區(qū)建設力度，確保穩(wěn)定的資金投入——

土壤污染綜合防治先行區(qū)建設是當前重要任務，也是中央土壤污染防治專項資金支持的重點方向?！笆濉逼陂g，中央財政共安排土壤污染防治專項資金285億元，其中，中央財政累計安排33.4億元加大對先行區(qū)建設支持力度，占中央土壤污染防治專項資金總量的11.7%。

源頭預防，全方位切斷工業(yè)污染進入土壤途徑

“根據歐美發(fā)達國家土壤污染防治經驗，土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，實施土壤污染源頭預防是避免后期治理與修復大量投入的關鍵?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術中心綜合業(yè)務部臨時負責人李志濤說。

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控原則，這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強化源頭防治、不欠新賬也是各先行區(qū)建設的首要任務。

有“中部硅谷”之稱的湖北黃石經濟開發(fā)區(qū)，電路板產能規(guī)模大、集聚程度高，周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問題顯著。電路板生產工藝復雜、產排污環(huán)節(jié)眾多、潛在污染物種類多、濃度高，主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此，生產過程中涉及的多種危險化學品、高濃度廢水和固廢，一旦管理不當，極易造成土壤和地下水污染。

黃石經濟開發(fā)區(qū)為加快淘汰落后產能，建立“騰籠換鳥”倒逼機制，實行園區(qū)集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準入門檻的同時，重點引入行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝改造提升，從源頭減少污染物產生，推動電路板產業(yè)綠色發(fā)展。

浙江臺州投資60余億元，將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產業(yè)基地。目前，基地拆解回收率達95%以上，垃圾產生量僅占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產生量僅占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外，造成污染。

近年來，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米，清運拆解垃圾25萬噸，場外拆解整改率達100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”。

多模式探索農用地安全利用，確保群眾吃得放心

民以食為天，食品安全關系重大。因此，對農用地有的放矢進行分類管理和安全利用，成為不少先行區(qū)進行污染風險管控和修復的又一新思路。

浙江臺州溫嶺市對受污染耕地開展精細化分類施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農產品禁止生產區(qū)，全面流轉土地，并禁止可食用農產品的種植，以種植結構調整、農業(yè)工程措施、生物治理修復等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作物清單制度，引導農戶科學布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低風險作物替代芋艿、生姜等高風險作物種植，一邊幫農民“排雷”，一邊教他們如何盤活“土地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修復和安全利用方面，堅決避免和防止過度修復和治理，結合區(qū)域農業(yè)生產實際，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農田作為農藝調整建設食用菌建設基地，全面推行水田改旱田工作，重點發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產業(yè)，在直接帶動精準扶貧戶260戶782人受益的同時，有效防止水稻種植高風險農業(yè)生產方式反彈回潮。

湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會議制度，來管理受污染農用地塊。在石門縣等地通過植物萃取+農作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動土地安全利用，在雄黃礦區(qū)通過種植結構調整，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術進行風險管控，取得顯著效益。

嚴格建設用地風險管控，切實保障群眾住得安心

“早期，歐美國家對污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術，往往導致土壤污染過度治理。如今，隨著公眾和監(jiān)管部門在認識和理解上不斷深化，根據土壤的功能和用途來制定修復目標，綠色可持續(xù)地對污染土壤進行治理變得越來越主流。這點在建設用地土壤管控方面體現(xiàn)明顯?！敝袊h(huán)境科學研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長谷慶寶說。

湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標被關停。但這一地塊之后被規(guī)劃為文教用地，肩負著較為艱巨的污染土壤修復治理工程。

由于鋼鐵廠生產流程長，各區(qū)域的生產任務不一樣，污染物質、污染程度以及地下情況都不同。因此，東鋼廠對保留建筑物與拆除建筑物的交叉區(qū)域，確定了對保留建筑物墻體附近4米范圍內的污染土壤進行風險管控的修復思路；對不需要保留建筑物的污染區(qū)域，采取淺層污染土壤治理修復與深層污染風險管控相結合的技術。針對重金屬污染區(qū)域，施工過程共計開挖30余個基坑，采取“一坑一策”的方法，根據具體情況，使用不同的藥劑、溫度等進行治理。

廣東韶關以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風險為目的，積極打造暫不開發(fā)污染地塊管控模式，持續(xù)推進重點礦區(qū)不覆土生態(tài)修復工作，并建立建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境部門聯(lián)動監(jiān)管流程，探索出土壤防治的“韶味”配方。

廣西河池南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳，過去曾是砒霜廠，廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標，如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。在治理過程中，南丹縣采用了對高風險污染物進行剛性填埋，對中風險污染物、高浸出風險污染土壤進行穩(wěn)定化結合阻隔填埋法進行處置，對低風險污染物和低浸出土壤進行阻隔填埋的方案。

土壤污染綜合防治先行區(qū)出模式、出經驗、出效果，5年建設路，成效不菲。目前各先行區(qū)均沒有發(fā)生因農用地土壤污染導致農產品污染物含量超標事件，也沒有發(fā)生因污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響的事件。

站在啟航“十四五”的重要節(jié)點，我國土壤污染防治進入一個新階段。我國將繼續(xù)探索土壤污染防治可復制、可推廣的經驗，為全國土壤污染防治工作提供新模式、新經驗，讓人民在更高水平上實現(xiàn)“吃住都放心”。

來源：中國環(huán)境