生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人就《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 平板玻璃制造》等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了平板玻璃制造、煉焦化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、有色金屬冶煉、電鍍等五個(gè)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南（以下簡稱“指南”）等國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為深入了解指南的編制背景、主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)和意義，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)指南進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：指南發(fā)布的背景是什么？有何重要意義？

答：一直以來，重點(diǎn)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)方法存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)方法和要求。2016年7月我部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，提出要建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強(qiáng)、要素、專題技術(shù)導(dǎo)則體系。污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系的重要組成部分，由準(zhǔn)則和各行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南組成，是規(guī)范固定源源強(qiáng)核算技術(shù)方法的重要技術(shù)規(guī)范。

今年年初，我部已發(fā)布了《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥等四個(gè)行業(yè)源強(qiáng)指南。在此基礎(chǔ)上，本次又發(fā)布了平板玻璃制造、煉焦化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、有色金屬冶煉、電鍍等五個(gè)行業(yè)源強(qiáng)指南，豐富完善了污染源源強(qiáng)核算技術(shù)體系。

指南發(fā)布的意義在于：

一是貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理理念。指南對(duì)源強(qiáng)核算從技術(shù)上進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，夯實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，有效控制區(qū)域流域污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。

二是落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革精神。在審批權(quán)限下放、屬地化管理的形勢(shì)下，基層環(huán)保部門亟需提高對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)把關(guān)能力。統(tǒng)一規(guī)范的污染源源強(qiáng)核算方法，便于審批人員從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行研判，對(duì)提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理水平具有重要意義。

三是提高源強(qiáng)核算的規(guī)范性、科學(xué)性和操作性。指南解決了污染物識(shí)別不明確、核算方法及參數(shù)選取不規(guī)范、核算結(jié)果差異性大等問題，提高了源強(qiáng)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

問：指南主要內(nèi)容有哪些？

答：指南主要內(nèi)容包括三方面：

一是污染源識(shí)別。涵蓋所有可能產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染物的場(chǎng)所、設(shè)備或裝置。

二是污染物確定。污染物按照國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)確定，對(duì)生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生但國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中尚未列入的污染物，可參考相關(guān)其他標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原輔材料及燃料使用和生產(chǎn)工藝情況進(jìn)行分析確定。

三是核算方法選取。污染源源強(qiáng)核算方法包括實(shí)測(cè)法、類比法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法等，指南按照不同污染物給出了各種核算方法的優(yōu)先選取次序，要求按次序核算。

問：指南的適用范圍如何？與相應(yīng)行業(yè)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中源強(qiáng)核算內(nèi)容是如何銜接的？

答：平板玻璃制造適用于采用浮法、壓延等工藝制造的平板玻璃以及電子玻璃工業(yè)太陽能電池玻璃制造；煉焦化學(xué)工業(yè)適用于備煤、煉焦、焦處理、煤氣凈化、煉焦化學(xué)產(chǎn)品回收和熱能利用等生產(chǎn)過程；石油煉制工業(yè)適用于主體生產(chǎn)裝置、公用和輔助設(shè)施；有色金屬冶煉適用于銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、銻、汞、鎂、鈦等有色金屬冶煉生產(chǎn)過程；電鍍適用于含電鍍、化學(xué)鍍、陽極氧化工藝等，金屬酸洗、拋光（電解拋光和化學(xué)拋光）、化學(xué)氧化、磷化、鈍化等過程及專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠可參照?qǐng)?zhí)行。

指南適用于重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建工程污染源和現(xiàn)有工程污染源源強(qiáng)核算，既可用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中新（改、擴(kuò)）建工程和現(xiàn)有工程污染源源強(qiáng)核算，也可用于排污許可及其他固定污染源管理中的源強(qiáng)核算。

現(xiàn)有工程廢氣和廢水有組織源強(qiáng)核算方法與《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“許可規(guī)范”）保持一致?，F(xiàn)有工程污染源未按照相關(guān)管理要求進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)、安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合規(guī)定的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，應(yīng)依法整改到位后按照指南中規(guī)定的方法核算；排污許可管理中，按照許可相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。

同時(shí)，指南中產(chǎn)排污系數(shù)的確定充分考慮了與許可規(guī)范、《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》（2017年公告第81號(hào)）（以下簡稱“81號(hào)公告”），以及全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)的銜接。對(duì)于81號(hào)公告中系數(shù)相較于第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)有調(diào)整、補(bǔ)充的，現(xiàn)階段依據(jù)81號(hào)公告確定，待全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)數(shù)據(jù)更新后，以最新版本為準(zhǔn)；其他情況參考全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)最新數(shù)據(jù)。

問：本次發(fā)布的指南在行業(yè)上有什么特點(diǎn)？

答：一是源強(qiáng)核算突出行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化核算要求。各行業(yè)源強(qiáng)核算指南結(jié)合工藝及產(chǎn)排污特點(diǎn)，細(xì)化了納入核算的污染源、污染物并明確核算方法及優(yōu)先選取次序。

石油煉制行業(yè)突出了動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)罐、揮發(fā)性有機(jī)液體裝載、污水處理場(chǎng)及部分工藝過程等源項(xiàng)的揮發(fā)性有機(jī)物核算。

有色冶煉行業(yè)給出了銅、鋁、鉛、鋅等11種金屬典型冶煉工藝主要入爐物料、燃料及產(chǎn)物種類并分別細(xì)化列出了11種有色金屬冶煉的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、主要污染物及核算方法。

煉焦化學(xué)工業(yè)給出了干熄焦物料衡算法的公式，明確了相關(guān)參數(shù)的選取方法。

電鍍行業(yè)考慮到銜接排污許可規(guī)范，涵蓋了專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠的污染源源強(qiáng)核算。

平板玻璃制造行業(yè)目前燃料混燒情況較多，指南給出了細(xì)化的核算方法。

二是結(jié)合行業(yè)工藝及治理設(shè)施特點(diǎn)，分類明確了非正常排放的源強(qiáng)核算。通常非正常排放包括生產(chǎn)設(shè)施或污染防治（控制）設(shè)施非正常狀況下的排放。

對(duì)于電鍍行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施即使出現(xiàn)異常，廢水也全部收集不外排，待正常運(yùn)行后再進(jìn)行處理，因此，源強(qiáng)核算不考慮非正常排放。

煉焦化學(xué)工業(yè)和平板玻璃行業(yè)非正常工況不考慮生產(chǎn)設(shè)施啟、停窯時(shí)段，煉焦化學(xué)工業(yè)焦?fàn)t是連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備，投入生產(chǎn)后基本無啟、停操作，因此，主要考慮除塵、脫硫、脫硝等污染防治設(shè)施故障或檢修時(shí)的污染物排放；

平板玻璃行業(yè)玻璃熔窯整個(gè)壽命周期內(nèi)僅有一次烤窯和停窯，因此，主要考慮余熱鍋爐檢修（包括清灰、鍋爐爐管更換等）、除塵、脫硫、脫硝設(shè)施故障或備用污染防治（控制）設(shè)施切換等非正常排放，并考慮了有備用環(huán)保設(shè)施情況下的源強(qiáng)核算。

石油煉制和有色冶煉行業(yè)涵蓋了生產(chǎn)設(shè)施和污染防治（控制）設(shè)施非正常排放，如有色金屬爐窯啟、停導(dǎo)致煙氣制酸系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，或其他工藝設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)異常、污染防治設(shè)施達(dá)不到應(yīng)有治理效率、同步運(yùn)轉(zhuǎn)率等非正常狀況；石油煉制考慮了企業(yè)在運(yùn)行過程中開車、停車及檢維修等情況。

三是在總結(jié)現(xiàn)階段源強(qiáng)核算方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，彌補(bǔ)行業(yè)源強(qiáng)核算和管理存在的不足。

平板玻璃制造行業(yè)使用的重油、煤焦油、石油焦等燃料可能含重金屬，而目前排放標(biāo)準(zhǔn)GB26453無重金屬管控限值，指南提出使用上述燃料時(shí)應(yīng)根據(jù)燃料成分核算玻璃熔窯廢氣中重金屬源強(qiáng)。

煉焦化學(xué)工業(yè)明確了新建焦?fàn)t核算二氧化硫源強(qiáng)時(shí)不考慮串漏的問題，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，給出了焦油渣固廢產(chǎn)污系數(shù)。

石油煉制行業(yè)根據(jù)煉油工藝過程元素轉(zhuǎn)移平衡和能量平衡關(guān)系核算污染物產(chǎn)生量并給出相應(yīng)計(jì)算公式。

有色冶煉行業(yè)（除銅冶煉外）固體廢物通過調(diào)研并與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)驗(yàn)證校核，確定了主要固體廢物產(chǎn)污系數(shù)范圍。

電鍍行業(yè)針對(duì)電鍍廢水的產(chǎn)排污特點(diǎn)，提出了“生產(chǎn)裝置出水口”的概念，以清洗槽為單位從源頭精確計(jì)算電鍍廢水源強(qiáng)，另外，總結(jié)了美國AP-42以及國內(nèi)大量研究成果，給出了電鍍主要廢氣污染物產(chǎn)污系數(shù)。