生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）（以下簡稱《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則》修訂的背景、思路及內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則》修訂的背景是什么？何時(shí)開始實(shí)施？

答：現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則于2004年發(fā)布，至今已經(jīng)有十余年的歷史，較好地發(fā)揮了對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的指導(dǎo)作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們科學(xué)認(rèn)知程度的提高，現(xiàn)有導(dǎo)則部分內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢、社會發(fā)展水平。加之近年來重大突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)，暴露出企業(yè)和政府在生產(chǎn)安全、事故防范與應(yīng)急處置方面存在疏漏，引發(fā)了公眾的極大關(guān)注。

我部非常重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作，近年陸續(xù)發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）等一系列加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的文件。為適應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)體制改革、環(huán)保發(fā)展新要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控新形勢，著力提升導(dǎo)則的科學(xué)性、實(shí)用性，我部對導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。

導(dǎo)則于10月14日發(fā)布，考慮到落實(shí)導(dǎo)則要求需要過渡時(shí)間，自2019年3月1日起實(shí)施。

問：《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則》修訂的總體思路是什么？

答：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理的重點(diǎn)在于提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議，為后續(xù)管理工作提供基礎(chǔ)，提出企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制或完善的原則要求。本次修訂重點(diǎn)考慮以下兩方面：

一是結(jié)合管理實(shí)際，厘清風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)思路。從我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步厘清了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)思路，重點(diǎn)強(qiáng)化了對環(huán)境問題的分析和指導(dǎo)，弱化了安全分析方面的內(nèi)容。

二是提升導(dǎo)則的科學(xué)性和規(guī)范性。引入國際先進(jìn)的，以及實(shí)踐檢驗(yàn)中有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、分析技術(shù)、防控措施，同時(shí)還參考借鑒了美國、歐盟等先進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。增補(bǔ)了大量規(guī)范性和資料性附錄，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

問：本次《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則》修訂，主要修改了什么內(nèi)容？

答：本次導(dǎo)則修訂從我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際需求出發(fā)，按照環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則重構(gòu)要求，主要對以下5個(gè)方面進(jìn)行修改：

一是調(diào)整了導(dǎo)則的適用范圍，明確不適用于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；

二是改進(jìn)了評價(jià)工作等級判定方法，增加風(fēng)險(xiǎn)潛勢初判內(nèi)容，簡化低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目評價(jià)，規(guī)范中高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目評價(jià)工作；

三是規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故情形分析，提高風(fēng)險(xiǎn)識別的針對性和源強(qiáng)確定的科學(xué)性；

四是完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評價(jià)內(nèi)容，各環(huán)境要素按確定的評價(jià)工作等級分別開展預(yù)測評價(jià)，技術(shù)要求與各要素導(dǎo)則相銜接；

五是細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的科學(xué)有效性，突出企業(yè)與園區(qū)和區(qū)域管理的聯(lián)動，并與應(yīng)急管理要求的銜接。修訂后的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的科學(xué)性和可操作性，將對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作起到更好的指導(dǎo)作用。