專家談放管服（三）丨“一刀切”是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。文件旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，旗幟鮮明地堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，針對(duì)性強(qiáng)，意義重大。

各種形式的“一刀切”都不是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的初心、本質(zhì)和主流

環(huán)?！耙坏肚小本褪侵覆环智嗉t皂白，不分是違法還是合法，一律對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。部分地方搞的環(huán)?！耙坏肚小保约按蛑h(huán)保旗號(hào)搞的其他“一刀切”，數(shù)量雖不多，但簡單粗暴、影響惡劣。分析來看，地方環(huán)?！耙坏肚小本唧w行為，從表現(xiàn)形式和行為主體的動(dòng)機(jī)來看，主要表現(xiàn)為以下5類具體情形，要時(shí)刻警惕，堅(jiān)決杜絕。

一是平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改“一刀切”。一些地方平時(shí)不積極認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)保工作，對(duì)國家或上級(jí)部門有明確時(shí)限要求的重點(diǎn)任務(wù)沒有給予足夠的重視和實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，在完成時(shí)限即將到來甚至面臨問責(zé)壓力時(shí)，才進(jìn)行突擊整改，整改要求的時(shí)限短、急，有時(shí)還往往脫離實(shí)際規(guī)律，實(shí)為懶政。如某縣在近兩年時(shí)間內(nèi)沒有真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，未能按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的時(shí)限要求，依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場，督察組入駐當(dāng)月“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶。

二是責(zé)任不落實(shí)，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問責(zé)“一刀切”。一些地方政府缺乏擔(dān)當(dāng)，履職不到位，導(dǎo)致問題長期積壓，當(dāng)面臨上級(jí)督察時(shí)，倉促應(yīng)付檢查地采取“一刀切”措施，把問題通過臨時(shí)關(guān)停方式“藏”起來，檢查組一走，污染還是照舊，完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造成污染反彈。這實(shí)際上是典型的搞花架子、形式主義，做表面文章。如某地一直未對(duì)汽修經(jīng)營戶中部分“無證經(jīng)營”行為進(jìn)行查處，也未指導(dǎo)更換新經(jīng)營許可證，且對(duì)噴漆廢氣治理設(shè)施、跑冒滴漏等問題的日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，在中央環(huán)保督察入駐時(shí)，為掩蓋問題、免擔(dān)責(zé)任，錯(cuò)誤地要求所有經(jīng)營戶一律停業(yè)整改。

三是難題不解決，披上“環(huán)?！蓖庖?，借題發(fā)揮亂作為“一刀切”。一些地方其他方面的歷史遺留問題多、難題累積未解決，不是通過日常工作循序漸進(jìn)去解決攻克，不是通過針對(duì)性的深入細(xì)致調(diào)查去查找問題根源去攻克，而是打著污染治理或環(huán)保督察的旗號(hào)，采取“強(qiáng)制手段”或施加“隱形壓力”，擴(kuò)大打擊面，提速加碼，實(shí)為典型的官僚主義。如陜西彬州市以治污降霾名義設(shè)立車輛沖洗站亂收費(fèi)問題，行亂作為之實(shí)，不但沒有產(chǎn)生治污降霾效果、解決大氣污染難題，反而產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，給國家正常的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)抹黑。

四是標(biāo)準(zhǔn)不明確，以點(diǎn)概面，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務(wù)實(shí)，對(duì)國家或上級(jí)政策理解掌握不到位，未制定明確、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以點(diǎn)概面、以偏概全，發(fā)現(xiàn)個(gè)別和局部問題，即對(duì)整個(gè)行業(yè)或整個(gè)區(qū)域所有企業(yè)“一刀切”關(guān)停整頓，這實(shí)際上是一種亂作為。如在強(qiáng)化督查過程中發(fā)現(xiàn)有大蒜加工企業(yè)未按照要求加裝煙氣抑塵裝置，當(dāng)?shù)卣磳?duì)26家大蒜加工企業(yè)實(shí)施查封、斷電，部分已經(jīng)按照前期整改要求完畢企業(yè)也被要求停產(chǎn)。這些所謂的“先停后治”“先停再說”“一律關(guān)?！薄耙酝４巍保此茟B(tài)度堅(jiān)決、力度很大，無論企業(yè)大小、是否違法違規(guī)排放、是否具備改造條件，不分類別對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停整治，實(shí)質(zhì)上反映了執(zhí)政能力的不足、本領(lǐng)恐慌，造成“誤打誤傷”。

五是施策不科學(xué)，不分類指導(dǎo)，要求不切實(shí)際“一刀切”。一些地方分類不合理，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的合理性和可行性論證，造成整改整治措施不切實(shí)際，是一種惰政的體現(xiàn)。如一些地方制定實(shí)施的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，不根據(jù)環(huán)境績效水平對(duì)不同企業(yè)分類施策，按照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè)，導(dǎo)致錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也鞭打快牛。與此相反，有些地方對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)，按照環(huán)境績效水平實(shí)施差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)水平，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，效果良好。

凡此種種“一刀切”行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法的“高級(jí)黑”，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，還損害了黨和政府形象，“切”掉了、透支了政府自身的形象和公信力。

依法常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管是協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵一招

企業(yè)偷排換取個(gè)體、短期、局部利益，是黑色增長，是不滿足老百姓需求的增長，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，侵蝕了公平競爭的環(huán)境，影響了高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，劣幣驅(qū)逐良幣，既影響當(dāng)下，也影響長遠(yuǎn)，必須深化督察執(zhí)法，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)違法成本不在源頭防治、當(dāng)期治理，會(huì)形成企業(yè)違法得利、老百姓受害、政府兜底買單、生態(tài)環(huán)境受災(zāi)的惡性循環(huán)，社會(huì)總成本會(huì)放大，將來需要加倍償帳。所以，常態(tài)化依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管有利于減少社會(huì)總成本，傳遞提升技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的良性信號(hào)，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合規(guī)、技術(shù)進(jìn)步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管，認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是最大的公平合理，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)。

事實(shí)上，嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法督察，不僅沒對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，反而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的良好局面。國家層面，2017年在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，全國經(jīng)濟(jì)增速同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤同比增長21%。地方層面，京津冀及周邊地區(qū)清理整治了6.2萬家“散亂污”企業(yè)，整出了企業(yè)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高水平、稅收高貢獻(xiàn)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。例如，廊坊文安縣將2000家膠合板廠整合為100家，整合后年稅收是原來的2倍以上；邢臺(tái)市通過對(duì)2000多家板材產(chǎn)業(yè)整合搬遷、提檔升級(jí)，騰出土地1.5萬畝，土地增值收益100億元以上。

與“一刀切”“害群之馬”完全不同，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的正確打法應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的是穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)，始終強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治理、嚴(yán)格規(guī)范，注重把握節(jié)奏和力度，既加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，又注重分類指導(dǎo)，努力平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，尤其是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化，既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。