聚焦放管服（四）｜深化“放管服”改革呼喚環(huán)保新作為（環(huán)境科學研究）

為進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革，生態(tài)環(huán)境部于近日下發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。該《指導(dǎo)意見》立足于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見效的原則。

通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”一系列改革的落實，力爭實現(xiàn)兩方面目標：

一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理效能大幅度的提升；

二是拉動有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“放管服”改革推動政府職能的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護作為政府職能的重要組成部分，急需體制創(chuàng)新、優(yōu)化管理制度和調(diào)動群眾積極性，推進重大治理工程建設(shè)，有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯，成為國民經(jīng)濟新的增長點。國家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立綠色發(fā)展基金和各種優(yōu)惠政策，推動共建綠色經(jīng)濟體系。改革的深化將鼓勵有效投資成立綠色企業(yè)，降低門檻促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建立群眾綠色消費的意識，激發(fā)綠色消費的積極性。

深化“放管服”是建立一支以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會大眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理隊伍，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進建設(shè)美麗中國的有力保障。持續(xù)開展“減證便民”行動，如切實解決環(huán)評中的“慢、難、繁”的問題，通過加快環(huán)評審批制度，提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實體經(jīng)濟；啟動建設(shè)多種服務(wù)平臺項目，如“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺—‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺建設(shè)”項目，推進服務(wù)方式的拓展與創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，使之為群眾辦事生活增加便利。

深化“放管服”要強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的公正性與公平性。在生態(tài)環(huán)境保護督查中，為堅決杜絕“一刀切”現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”的做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口的簡單粗暴行為和以督查名義開展違法違規(guī)活動。根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)類別，有針對性的采取相應(yīng)管控措施，并及時、主動向社會公眾發(fā)布公告。嚴格依法監(jiān)管，監(jiān)管方式與力度依企業(yè)督查結(jié)果而定，對違法、違規(guī)企業(yè)（尤其是無手續(xù)、無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)）增加查處力度與次數(shù)，為守法企業(yè)營造公平發(fā)展環(huán)境，保護合法企業(yè)的權(quán)益。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革是一項探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性工程，放、管、服的力度需結(jié)合現(xiàn)狀、因地制宜、精準把握，這樣才能真實有效地推動全民性的生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)群眾的環(huán)保新作為。