山東： 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員開(kāi)啟“終身負(fù)責(zé)”制

近日，省環(huán)保廳印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”）以及編制主持人和主要編制人員對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)文件”）的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定，旨在加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師的監(jiān)督管理，提高全省環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

《辦法》所稱(chēng)環(huán)評(píng)文件，是指環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表?！掇k法》規(guī)定，質(zhì)量考核分為環(huán)評(píng)文件單件考核、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評(píng)分和重大原則性問(wèn)題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，90分以上為優(yōu)秀，超過(guò)70分不足90分為良好，60分以上70分以下為合格，不足60分為不合格。

《辦法》對(duì)環(huán)評(píng)文件的單件考核內(nèi)容、單件質(zhì)量考核評(píng)分規(guī)則，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核評(píng)分程序，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期整改、書(shū)面申訴等內(nèi)容提出具體要求。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于“零分”環(huán)評(píng)文件和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的判定。

《辦法》明確指出，環(huán)評(píng)文件存在以下九項(xiàng)重大原則性問(wèn)題之一的，其單件考核直接判定為零分。包括：

① 建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

② 基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識(shí)別、評(píng)價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏的；

③ 對(duì)于搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其污染源源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測(cè)但未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的；

④ 所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

⑤ 改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

⑥ 采取的污染防治措施無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

⑦ 或者采取的污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行；

⑧ 編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理；評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤；

⑨ 同一環(huán)評(píng)文件因質(zhì)量問(wèn)題或者修改超期，被退回兩次以上。

《辦法》強(qiáng)調(diào)

環(huán)評(píng)文件存在下列重大原則性問(wèn)題之一的，其環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件年度考核直接判定為零分。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項(xiàng)目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實(shí)，或者項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或者項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等；偽造、更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評(píng)價(jià)因子遺漏；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤；環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤或者參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果不正確、不客觀；主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。

《辦法》要求

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件年度考核不合格，或者因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在重大原則性問(wèn)題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個(gè)月；限期整改期間，環(huán)保部門(mén)暫緩受理該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評(píng)文件審批申請(qǐng)。在限期整改期間，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更換名稱(chēng)或者環(huán)評(píng)工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過(guò)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠(chéng)信記錄。

省環(huán)保廳將及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

《辦法》自2018年9月10日起施行，有效期至2023年8月31日，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目編制的環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量考核。