省人大常委會對省政府有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作開展專題詢問 王安德廳長代表省環(huán)保廳應(yīng)詢

2018年5月29日，省十三屆人大常委會第三次會議舉行聯(lián)組會議，對全省環(huán)境保護(hù)工作特別是大氣污染防治工作情況進(jìn)行專題詢問。省環(huán)保廳廳長王安德及其他18個(gè)省政府組成部門、單位負(fù)責(zé)人到會聽取意見、接受應(yīng)詢。聯(lián)組會由省人大常委會副主任、黨組書記于曉明主持，副主任王隨蓮、王良、齊濤、王云鵬、王華出席。副省長于國安到會聽取意見，并代表省政府作表態(tài)發(fā)言。

聯(lián)組會上，林紅霞委員詢問時(shí)說，2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但是臭氧污染，特別是夏天的臭氧污染在我省很多地區(qū)已經(jīng)超越PM2.5，成為了首要大氣污染物。我省石油、煉化、橡膠、輪胎、涂裝和包裝印刷等行業(yè)企業(yè)及餐飲油煙、汽車維修等生活源數(shù)量多，揮發(fā)性有機(jī)物排放量大，而臭氧治理恰恰需要從抑制揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物濃度上來著手解決。請問省環(huán)保廳將采取哪些措施遏制我省臭氧濃度持續(xù)升高的問題？

王安德在應(yīng)詢時(shí)坦言，林委員提出的這個(gè)問題，可以說直指當(dāng)前我們環(huán)保系統(tǒng)面臨的一個(gè)難題。從我省的情況看，經(jīng)過長期不懈的努力，PM2.5、二氧化硫、PM10、氮氧化物在穩(wěn)步改善，但臭氧濃度逐年提升，尤其是近三年來臭氧的濃度由每立方168微克上漲到去年的185微克，國家的二級標(biāo)準(zhǔn)是165微克，那么它作為一個(gè)首要污染物超標(biāo)所占的天數(shù)比例近三年來翻了一番，原來是占20.8%左右，去年底到了42.4%。這一個(gè)問題，對空氣質(zhì)量改善的綜合指數(shù)影響是比較小的，約占5%，但對優(yōu)良率影響是巨大的。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)任何一項(xiàng)超標(biāo)就算超標(biāo)。所以，大家感覺到藍(lán)天白云天數(shù)多了，約占到80%以上，但是我們?nèi)〉膬?yōu)良率只有56-57%，這就是根本原因所在。目前，專家對臭氧的形成機(jī)理認(rèn)識還不是很一致，但是普遍認(rèn)為主要原因是揮發(fā)性有機(jī)氣體和氮氧化物在空氣當(dāng)中發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二次污染物，另外一個(gè)原因是高溫和光照，這兩個(gè)原因?qū)е鲁粞醯漠a(chǎn)生。我們省的臭氧濃度在逐步提高，很重要的原因就是揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位、管控不到位。全國也同樣面臨著這個(gè)難題，一是基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樵瓉磉B排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)也沒有，治理的技術(shù)也沒有跟上，所以說，我省臭氧濃度逐年升高的問題，是當(dāng)前我們環(huán)境管理的一個(gè)痛點(diǎn)。

王安德介紹，揮發(fā)性有機(jī)氣體簡稱為VOCS，種類有上百種，它就是常溫下易揮發(fā)的有機(jī)物，其成分非常復(fù)雜，包括烴類、酯類、醛類等，烴類又包括烷烴、烯烴、芳香烴等。這其中有人工活動產(chǎn)生的，也有植物在生長過程中產(chǎn)生的，我們要做的工作就是把人類活動產(chǎn)生的這部分降下來。主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是要繼續(xù)清理消除“散亂污”企業(yè)污染。在去年我們清理消除的“散亂污”企業(yè)當(dāng)中，大約有1.9萬家是排放揮發(fā)性有機(jī)氣體的，所以我們要持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)現(xiàn)一處查處一處。二是要依法加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)治理的監(jiān)控。近三年以來，我們對石油、煉化、有機(jī)化工、涂裝、印刷等1萬多家企業(yè)采取了治理措施，還有3000多家加油站安裝了油氣回收系統(tǒng)，今后要加大對這些企業(yè)的監(jiān)控和抽查力度，確保這些已上措施真正發(fā)揮作用，而不是當(dāng)擺設(shè)。三是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范?，F(xiàn)在我省在VOCS方面需要制定的標(biāo)準(zhǔn)大約有13項(xiàng)，目前已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，今年和明年大約還要出臺7項(xiàng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要逐步制定出來。四是要結(jié)合開展全國污染源普查，徹底摸清底數(shù)。建立臺賬，逐步的一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)的清查治理。五是要把VOCS的治理作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)方案的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)特別是石油、煉化、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的專項(xiàng)治理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的新要求，準(zhǔn)備把這幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的污染源排放納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與各級環(huán)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。六是要繼續(xù)加大科技支撐。當(dāng)前我們山東省國控點(diǎn)、省控點(diǎn)只監(jiān)測臭氧濃度，沒有監(jiān)測揮發(fā)性有機(jī)物的濃度。去年我省在每個(gè)市選擇了一個(gè)國控點(diǎn)，對VOCS進(jìn)行了有機(jī)物的監(jiān)測試點(diǎn)，但是組分圖譜分析還在研究當(dāng)中。下一步我們要加大空氣當(dāng)中VOCS的監(jiān)測，一方面要加大企業(yè)排放的VOCS濃度的監(jiān)測，同時(shí)要對它的成分和圖譜進(jìn)行分析，它到底是烴類、烯類、還是芳烴類、還是醛類，然后再精準(zhǔn)治污。

于曉明在主持詢問時(shí)指出，臭氧現(xiàn)在山東是什么情況呢，到去年底單位體積內(nèi)的臭氧濃度，山東在全國是最高的，而且這個(gè)趨勢還在發(fā)展，所以這個(gè)問題確實(shí)應(yīng)該引起我們政府相關(guān)部門的高度重視。習(xí)近平總書記在4月2號召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第一次全體會議上，除了強(qiáng)調(diào)打贏七場標(biāo)志性的戰(zhàn)役之外，還提到了臭氧的機(jī)理研究、治理工作，也戳到了我們山東工作的痛點(diǎn)，希望這項(xiàng)工作抓緊進(jìn)行，盡量使局面有所改善。

會上，馬平昌等9位常委會組成人員分別圍繞實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化化工園區(qū)污染防治、重型柴油車管控、揚(yáng)塵污染防治、渣土車監(jiān)管、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物管理、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任等方面提出詢問，并對有關(guān)問題進(jìn)行了追問和補(bǔ)充詢問。省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、衛(wèi)計(jì)委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、國資委等共計(jì)8個(gè)部門、單位的負(fù)責(zé)同志先后接受了對相關(guān)問題的詢問。

于國安作表態(tài)發(fā)言，對省人大常委會聽取審議中央環(huán)保督察反饋意見整改情況和全省環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問作了積極回應(yīng)。他指出，省政府及各部門、單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全責(zé)任體系，堅(jiān)決推動中央環(huán)保督察反饋意見不折不扣整改到位，認(rèn)真整改省人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問提出的問題，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)山東生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階。

于曉明強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是中央決策部署和省委推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。省人大常委會要充分發(fā)揮職能作用，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，扭住不放、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效。下一步，省人大常委會要將分組審議和聯(lián)組詢問中提出的意見以及有關(guān)方面的答復(fù)匯總、整理，形成審議意見，完善執(zhí)法檢查報(bào)告，轉(zhuǎn)省政府研究辦理。省政府要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，落實(shí)審議意見，解決有關(guān)問題。

此次詢問，是省人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善而采取的具體舉措，是對省政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中履行職責(zé)情況的督促與鞭策，是動員全社會群策群力堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的客觀需要，必將更加有力地推動和促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)工作的開展。