山東省公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察。12月25日，山東省成立了由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。12月26日，中央環(huán)境保護(hù)督察組正式向山東省反饋了督察意見(jiàn)。

山東省委、省政府誠(chéng)懇接受中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，立即組織對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)整改工作進(jìn)行部署，切實(shí)抓好反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)專題會(huì)議專門(mén)研究整改工作，及時(shí)制定上報(bào)《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。

2018年2月11日，省委、省政府召開(kāi)了中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作視頻會(huì)議，就整改工作進(jìn)行了全面部署。省委、省政府明確要求，要嚴(yán)格按照《整改方案》和責(zé)任分工，堅(jiān)決認(rèn)真抓好整改落實(shí)。目前，《整改方案》全文已在山東省人民政府和山東省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布。

《整改方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察山東重要講話、重要批示指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的總要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

《整改方案》確定了三條基本原則。

一是深化認(rèn)識(shí)，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，用督察整改倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是依法依規(guī)，立行立改。嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)問(wèn)題整改，立即停止中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中指出的違法違規(guī)行為，不等待、不觀望，不講價(jià)錢(qián)、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規(guī)項(xiàng)目。按照“一企一策”，堵疏結(jié)合，分類制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關(guān)了之”。

三是壓實(shí)責(zé)任，整改到位。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決摒棄“唯GDP論”。堅(jiān)持整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限、結(jié)果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對(duì)督察反饋的問(wèn)題厘清責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)格追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

《整改方案》明確要求，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，確保督察反饋問(wèn)題整改到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境治理機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。到2020年，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著提高。

環(huán)境空氣中PM2.5達(dá)到49微克/立方米左右，PM10達(dá)到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例分別達(dá)到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。全省濕地保有量達(dá)到2600萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)到70%；森林覆蓋率達(dá)到20%；全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%；礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。

《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為切實(shí)保證整改到位，對(duì)督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，制定整改措施清單，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施；確定了7個(gè)方面27項(xiàng)措施：

一是堅(jiān)定不移貫徹中央決策部署。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)依法行政依法治理，進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，切實(shí)制止不作為慢作為亂作為。

二是堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力優(yōu)化空間布局，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能培育新動(dòng)能，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展，堅(jiān)決清理重大違規(guī)項(xiàng)目。

三是堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。

四是堅(jiān)定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)。要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。

五是堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。要開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題“回頭看”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題日常監(jiān)管。

六是堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革。要推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，完善綠色財(cái)稅金融制度體系。

七是堅(jiān)定不移動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量推進(jìn)整改。各方面要廣泛參與，群團(tuán)組織積極推動(dòng)，強(qiáng)化新聞媒體宣傳監(jiān)督。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了8項(xiàng)具體保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親力親為抓整改。

二是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。縱向，上下互動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；橫向，左右協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力；面上，社會(huì)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)門(mén)抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進(jìn)度，建立整改工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送制度。每月按要求向國(guó)家環(huán)保督察辦上報(bào)整改進(jìn)展情況。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。成立責(zé)任追究組，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)中指出的其他問(wèn)題，一并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門(mén)，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。制定督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，采用專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、隨機(jī)抽查或第三方評(píng)估等方式，扎實(shí)推進(jìn)督察整改，確保問(wèn)題整改不貳過(guò)。

五是強(qiáng)化信息公開(kāi)。省級(jí)電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目定期專題報(bào)道督察整改和典型案件查處情況；省級(jí)黨報(bào)和政府網(wǎng)站設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)督察整改專欄，定期公開(kāi)整改進(jìn)展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線作用，持續(xù)解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)?！巴塑姟?，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。

六是強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，實(shí)行能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費(fèi)。大力發(fā)展軌道交通，推動(dòng)公交、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車(chē)或清潔能源車(chē)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)使用新能源車(chē)，積極構(gòu)建綠色交通體系。

七是強(qiáng)化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財(cái)政保障的重點(diǎn)之一，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，確保節(jié)能環(huán)保支出增幅明顯高于財(cái)政一般性支出增幅。擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，構(gòu)建激勵(lì)相容、約束有力的財(cái)政政策支持體系。采取設(shè)立政府引導(dǎo)基金、推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

八是強(qiáng)化能力提升。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓(xùn)，大力提升專業(yè)素質(zhì)。加大人員經(jīng)費(fèi)保障力度，解決后顧之憂。充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化高科技設(shè)備武裝。進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造適應(yīng)新時(shí)代新要求，信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)環(huán)保鐵軍。

下一步，山東省將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要論述以及對(duì)山東工作的重要指示批示精神，充分利用中央環(huán)境保護(hù)督察整改這一有利契機(jī)，按照中央環(huán)境保護(hù)督察組的要求，著眼長(zhǎng)效、健全機(jī)制，補(bǔ)齊山東生態(tài)建設(shè)短板，持續(xù)改進(jìn)和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力讓山東的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。