中國社科院學(xué)部委員：環(huán)保與扶貧是經(jīng)濟(jì)增長新秘方

進(jìn)入新時代，貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)之一是：既要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，還要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。在統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長方面，中國理念具有先進(jìn)性，中國實踐具有開創(chuàng)性?？梢哉f，環(huán)保和扶貧是中國經(jīng)濟(jì)增長的新秘方，發(fā)揮著助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極作用，為中國跨越“中等收入陷阱”提供了重要保障。

環(huán)境保護(hù)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)、激勵創(chuàng)新

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國政策目標(biāo)體系中環(huán)境保護(hù)的重要性顯著提升，環(huán)境大保護(hù)比經(jīng)濟(jì)大開發(fā)更具政策次序上的優(yōu)先性：既要金山銀山，又要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山。但是，也絕不可因此就認(rèn)為保護(hù)環(huán)境必須犧牲經(jīng)濟(jì)增長。其實，如果沒有經(jīng)濟(jì)增長，沒有工業(yè)化的推進(jìn)，環(huán)境是不可能得到長期有效保護(hù)的。例如，如果沒有現(xiàn)代能源工業(yè)，人們就不得不上山砍柴，這怎么能保持綠水青山？如果沒有以強(qiáng)大工業(yè)為基礎(chǔ)的國土整治能力，怎么能有良好的生態(tài)環(huán)境和源流水利？反之，如果嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，也就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，絕不是不要經(jīng)濟(jì)增長，而恰恰是為了實現(xiàn)長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。只要協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，就能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長—優(yōu)化環(huán)境能力增強(qiáng)—環(huán)境質(zhì)量提高—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良性循環(huán)。協(xié)調(diào)好二者關(guān)系的關(guān)鍵是摒棄環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長非此即彼、不可兼得的落后觀念，堅持新發(fā)展理念，在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時，使環(huán)境保護(hù)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)、激勵創(chuàng)新。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)看，應(yīng)按照生產(chǎn)和消費清潔化的要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不是要抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不是要以“零增長”來消極保護(hù)環(huán)境，而是讓不符合環(huán)保要求的企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)以至關(guān)閉，讓環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得更大發(fā)展空間，從而在整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，正是不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才有效利用和節(jié)約了人類發(fā)展的最重要資源：土地和水源。否則，初始的自然資源根本不可能為數(shù)十億人口提供生存條件。

從提升技術(shù)看，保護(hù)和改善環(huán)境的基本方向是要以更先進(jìn)的技術(shù)特別是環(huán)境友好型技術(shù)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大增長空間，可以形成前景廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。各種科學(xué)成果和高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的運用和發(fā)展，將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動形成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。

從激勵創(chuàng)新看，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)能激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資源利用效率。在我國的實踐中可以看到，節(jié)能減排要求的逐步提高并沒有損害產(chǎn)業(yè)包括資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是促使其提升技術(shù)或轉(zhuǎn)變技術(shù)路線。環(huán)保政策的創(chuàng)新激勵效應(yīng)越來越顯著。環(huán)境保護(hù)所激發(fā)的創(chuàng)新浪潮和科技應(yīng)用，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一個非常積極的因素。

精準(zhǔn)扶貧：激活基層、啟發(fā)民智、拓展市場

我國的實踐證明，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用。扶貧脫貧戰(zhàn)略的實施，強(qiáng)有力地將經(jīng)濟(jì)活動的動能推向基層，滲透到經(jīng)濟(jì)體的“毛細(xì)血管”和“細(xì)胞”中，特別是有效激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的“老、少、邊、窮”地區(qū)的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)活動，使之?dāng)[脫低收入惡性循環(huán)，形成新的生產(chǎn)能力。

還應(yīng)看到，扶貧過程不僅是物質(zhì)交流，更是思想交流，可以極大地啟發(fā)民智，促使貧困地區(qū)和貧困群眾樹立現(xiàn)代觀念、產(chǎn)生創(chuàng)新靈感，較快形成新的生產(chǎn)力。筆者曾考察過一個地區(qū)，一家企業(yè)為了推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村腹地延伸，連續(xù)舉辦互聯(lián)網(wǎng)運用和電子商務(wù)培訓(xùn)班，很快形成了地區(qū)性創(chuàng)業(yè)熱潮，使一個經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)變?yōu)殚_展電子商務(wù)的特色地區(qū)。這個地區(qū)的諸多電商將本地產(chǎn)品賣到全國和境外，大大提高了當(dāng)?shù)赝顿Y吸引力，促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)。還有一些地方，電子商務(wù)向農(nóng)村下沉，不僅激活本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且?guī)痈鞣N生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(如工業(yè)設(shè)計、視頻攝制、軟件編程、傳媒廣告、倉儲物流、包裝保鮮、金融服務(wù)等)同當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)和促進(jìn)原有的“草根產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為產(chǎn)品行銷全國以至世界的大產(chǎn)業(yè)，使整個地區(qū)走上創(chuàng)新脫貧之路。可以說，只要有效啟發(fā)民智，就有可能使一些貧困地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶地，形成特色經(jīng)濟(jì)增長極。

扶貧對經(jīng)濟(jì)增長的另一個積極作用就是拓展市場空間。實現(xiàn)更大的包容性是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本特征之一。而經(jīng)濟(jì)包容性的主要表現(xiàn)之一就是廣大人民群眾充分就業(yè)和有購買力的需求不斷增長。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深入推進(jìn)，能大大增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會和收入，進(jìn)而大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的包容性?？梢哉f，每實現(xiàn)一個貧困戶脫貧，就是增加一塊有效需求的“蛋糕”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就相應(yīng)擴(kuò)大一份新空間。

措施到位：優(yōu)化供給、擴(kuò)大需求、互促共進(jìn)

從國家治理角度看，環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧在國家政策目標(biāo)優(yōu)先次序中的地位提升，實際上改變和優(yōu)化了企業(yè)決策的選擇環(huán)境，從而增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長之間的相容性。選擇環(huán)境的安排既是一種約束條件，也是一種路徑指引。在當(dāng)前新的選擇環(huán)境中，企業(yè)必須更加注重提高供給質(zhì)量和技術(shù)路線的先進(jìn)性，更加注重將先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營活動下沉到經(jīng)濟(jì)相對落后的貧困地區(qū)，使更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技藝同先進(jìn)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)接軌和融合。對連片貧困地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新性援助和點對點幫扶，將環(huán)保、扶貧與革新創(chuàng)造相結(jié)合，特別是進(jìn)行制度創(chuàng)新，使“輸血”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅睓C(jī)制，既能顯著改善環(huán)境、提高農(nóng)民收入，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展，吸引勞動者回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，進(jìn)行扶貧的企業(yè)自身也能拓展業(yè)務(wù)范圍和市場空間，得到更大發(fā)展。

在實踐中，不僅有眾多具體案例可以表明環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長之間的相容性，而且從統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看到，一些人均收入水平較低的地區(qū)近年來已成為經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，而且這些地區(qū)深刻吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，非常注重高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保，更好體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的地區(qū)優(yōu)勢?？傊袊S富的實踐表明：只要政策得當(dāng)、措施到位，環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長就能形成相互有效助推和激勵相容的關(guān)系。其中的關(guān)鍵是必須由創(chuàng)新來引領(lǐng)，靠創(chuàng)新驅(qū)動使三者形成良性互動關(guān)系。

要真正實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn)，需要進(jìn)行創(chuàng)造性的制度設(shè)計和政策安排，形成具有激勵效應(yīng)的體制機(jī)制，通俗地說就是“要把激勵搞對”。只有在制度設(shè)計和政策安排上搞對激勵方向，才能形成創(chuàng)新驅(qū)動局面，環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長才能實現(xiàn)目標(biāo)相容和行為相容。這樣，鼓勵環(huán)保、支持脫貧同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的努力就能相互協(xié)調(diào)和方向一致，匯合成為跨越“中等收入陷阱”的強(qiáng)大力量。

(來源: 人民日報 金 碚 作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員)