創(chuàng)新生態(tài)文明體制 補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板

環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革啟動(dòng)

　　我省制定出臺(tái)《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。這意味著，市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。此舉有利于推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)。

　　破解地方環(huán)保管理體制的弊端

　　現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。2016年9月，中央印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對改革作出了頂層設(shè)計(jì)。

　　我省高度重視環(huán)保體制改革，先后組織7個(gè)調(diào)研組赴11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，分別召開環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、紀(jì)檢等專題座談會(huì)54次，對全省環(huán)保系統(tǒng)的人、財(cái)、物進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)過層層報(bào)送審核，省委深改組審議通過了《方案》，并報(bào)經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容

　　《方案》完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實(shí)行差異化評價(jià)考核。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度。

　　同時(shí)，明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機(jī)動(dòng)車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。

　　調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制

　　《方案》對市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。

　　調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。將設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理。

　　推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨縣（市、區(qū)）環(huán)保局一并上收到市級(jí)；將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

　　探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理新機(jī)制

　　《方案》明確加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　建立健全省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

來源：江西人民政府網(wǎng)