人民日報：排污閥門，擰得更緊些——新版排污許可證核發(fā)在多個行業(yè)全面展開

“廢氣污染物、廢水污染物實現(xiàn)達標(biāo)排放，自行監(jiān)測情況符合監(jiān)測指南。”近日，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司在全國排污許可管理信息平臺提交了最新一期的排污許可證執(zhí)行報告。今年3月底以來，該電廠從山東濟南市環(huán)保局申領(lǐng)到新版排污許可證后，已經(jīng)提交了多期執(zhí)行報告。

按照去年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，對固定污染源實行“一證式”管理。從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。據(jù)環(huán)保部排污許可辦有關(guān)負責(zé)人表示，截至今年6月底，全國火電、造紙兩個行業(yè)核發(fā)5100余個許可證，完成核發(fā)工作。目前，鋼鐵、有色金屬冶煉等13個行業(yè)核發(fā)工作已全面展開。　 

不符合發(fā)證條件的企業(yè)不得排污

回憶起領(lǐng)證的過程，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司策劃部主任楊新宇說，“申領(lǐng)過程不是簡單地提交申請，而是要按照技術(shù)規(guī)范梳理企業(yè)生產(chǎn)流程，進行技術(shù)改造，升級監(jiān)測設(shè)備，做好信息公開。”

改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別、有效期限、證書編號等信息。副本則是厚厚一本書，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測方案、信息公開要求等信息。

“排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則，但對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不能‘開綠燈’?！杯h(huán)保部排污許可辦有關(guān)負責(zé)人表示。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。

企業(yè)須自證守法，造假難度增加

改革后的排污許可證，能有效促進環(huán)境質(zhì)量改善。比如，以排污許可證為載體，對環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，通過提高污染物排放標(biāo)準，對重污染天氣等特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求，并在許可證中寫明，明確排污單位對污染物排放精細化管理的預(yù)期。

目前，全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成投運。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)都被納入平臺，并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺后，記者看到，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點位、排污口位置等，在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來。

排污許可證要求，企業(yè)履行自行監(jiān)測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執(zhí)行報告，這就是所謂的“自證守法”。有人擔(dān)心，企業(yè)被動接受監(jiān)管尚且環(huán)境違法行為很多，如果“自證守法”會不會導(dǎo)致大量造假行為出現(xiàn)？

“排污許可證所有管理要求會形成一條‘證據(jù)鏈’，就如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)環(huán)相扣的‘證據(jù)鏈’和留存的臺賬信息，會使企業(yè)造假難度大大增加?！痹撠撠?zé)人說。

環(huán)保部正細化排污許可相關(guān)管理要求

排污許可制度的建立完善，非一朝一夕之功。該負責(zé)人坦言，目前地方環(huán)境執(zhí)法部門存在一定畏難情緒，對如何依證執(zhí)法存在困惑，“改革后的排污許可證，對排放標(biāo)準涉及的全部污染物進行了規(guī)定，但大部分地方準備不足，局限于約束性指標(biāo)涉及污染物的執(zhí)法。而且，現(xiàn)場執(zhí)法難度大，難于取證，依證執(zhí)法還存在技術(shù)瓶頸”。

今年8月，環(huán)保部印發(fā)了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，進一步規(guī)范了排污許可證的執(zhí)法監(jiān)管。據(jù)了解，環(huán)保部正在推動排污許可管理條例盡快出臺，細化排污許可具體的管理要求。

支撐排污許可制改革實施的相關(guān)法律法規(guī)也需要完善。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說，目前環(huán)保部征求意見稿的排污許可只覆蓋了大氣、水污染物，上海等地依據(jù)地方立法將環(huán)境要素擴展到噪聲、固廢。竺效呼吁，未來要適時修訂固廢法、噪聲法等法律，更新排污許可相應(yīng)內(nèi)容，實現(xiàn)排污許可制度對所有污染物類型的全覆蓋。

“目前受制于上位法尚未規(guī)定，個別違法行為的處罰力度相對較為輕微?！斌眯П硎?。11月6日，環(huán)保部審議并原則通過《排污許可管理辦法（試行）》。辦法在針對達標(biāo)但違反排污許可證限定的更嚴排放濃度的行為時，最高只能處以3萬元罰款，威懾力有限。竺效建議，未來需要全國人大制定專門的法律，或者在水污染防治法、大氣污染防治法等法律中，把相應(yīng)問題進一步完善到位，讓核心制度真正具有核心威懾力。

另外，“排污許可是一種行政許可行為，政府基于當(dāng)時申領(lǐng)的條件，向企業(yè)發(fā)放。排污許可期間，如果情況發(fā)生變化，比如環(huán)境排放標(biāo)準更嚴了，就需要對之前的排污許可證進行調(diào)整。然而傳統(tǒng)的行政許可不允許行政主體隨意變更許可?！斌眯дf，考慮到環(huán)境管理的要求，排污許可證應(yīng)該是動態(tài)管理。專家建議，將排污許可制度不僅僅視成一種行政許可，而是政府和排污企業(yè)的合同，合同雙方事先就排污標(biāo)準等客觀情況變化后政府單方變更或撤銷的權(quán)限和程序做出約定，未來還需要在上位法中進行修改。