近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》，全文如下：

為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《自然保護(hù)區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，結(jié)合環(huán)保督察要求，集中解決一批突出環(huán)境問題，按照省委、省政府工作部署，制定本方案。

一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題

黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益凸顯，成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）大氣污染較重，環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年，細(xì)顆粒物（PM2．5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1．9倍和1．7倍；主要大氣污染物排放量大，排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平；煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長，完成國家下達(dá)的削減任務(wù)形勢嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進(jìn)展緩慢，7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數(shù)量居全國首位，公路貨運(yùn)量居全國第二位，交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放源量大面廣，多數(shù)為污染物直排，嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地?fù)P塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實(shí)難；單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組、10蒸噸／小時(shí)以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長，污染治理難度大。

（二）水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈，上半年83個(gè)國家“水十條”考核斷面，劣Ⅴ類水體斷面占12％，超出年度目標(biāo)3．6個(gè)百分點(diǎn)；部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢，距年度目標(biāo)差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問題突出，納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時(shí)有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理，管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底，影響城市污水處理廠處理效率；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清，監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個(gè)別地區(qū)污染問題突出，僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2．6萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶，距年底關(guān)閉搬遷時(shí)限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘，嚴(yán)重影響環(huán)境安全，道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。

（三）自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題突出。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問題，部分問題長期得不到有效解決。7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尚有200余個(gè)違規(guī)問題未完成整改。違法侵占保護(hù)區(qū)問題突出，一些保護(hù)區(qū)內(nèi)建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項(xiàng)目，個(gè)別保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱，45個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中，90％以上未批復(fù)總體規(guī)劃，80％以上存在管理制度不健全、標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范等問題。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力，壓力傳導(dǎo)層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固，工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生，部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。

二、整治攻堅(jiān)總體思路

認(rèn)真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅(jiān)決完成國家交給山東的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，針對(duì)全省大氣、水、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問題，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，以釘釘子的精神，限期完成整治任務(wù)，用強(qiáng)有力的環(huán)保舉措，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三、大氣環(huán)境突出問題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

2017年，全省細(xì)顆粒物PM2．5平均濃度達(dá)到61微克／立方米左右；2017年采暖季，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10％以上，重污染天數(shù)同比下降10％以上。

（一）全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作

1．加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門及各市盡快將各項(xiàng)分工任務(wù)落實(shí)到位。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量凈壓減2706萬噸，爭取凈壓減3356萬噸，全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬噸以內(nèi)。

2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機(jī)組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費(fèi)壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門職能分工，細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施，制定工作計(jì)劃，落實(shí)具體責(zé)任，明確時(shí)間表，加強(qiáng)跟蹤督查，分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。

3．加強(qiáng)對(duì)各市煤炭消費(fèi)減量替代工作的督查考核。對(duì)未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)，繼續(xù)納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。

（二）全力推進(jìn)冬季清潔采暖

1．2017年年底，7個(gè)傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對(duì)我省的天然氣供應(yīng)量，保障氣源供應(yīng)。積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級(jí)輸配電網(wǎng)，爭取平均每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。