政策解讀 | 《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》

近日，省生態(tài)環(huán)境廳等22部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），以當(dāng)前迫切需要解決的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中攻堅(jiān)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

一、制定背景

“十二五”“十三五”期間，我省先后印發(fā)《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》及一期、二期行動(dòng)計(jì)劃、“四減四增”行動(dòng)方案和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三期行動(dòng)計(jì)劃，以7個(gè)傳輸通道城市為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染治理，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最終圓滿收官。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，印發(fā)了《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《山東省新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌部署大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)減排措施落實(shí)落地，全省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅改善。但是，當(dāng)前我省結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還很脆弱，秋冬季期間重污染天氣多發(fā)頻發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是今年元旦和春節(jié)期間，不利氣象過(guò)程疊加煙花爆竹集中燃放、社會(huì)活動(dòng)增加等因素影響，全省出現(xiàn)了反復(fù)、持續(xù)的重污染過(guò)程。另外，夏季臭氧污染問(wèn)題正逐漸凸顯，臭氧濃度居高不下，成為影響全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率的重要因素。

2022年11月底，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)），省生態(tài)環(huán)境廳等部門以此為契機(jī)，結(jié)合國(guó)家方案任務(wù)要求和我省工作實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，印發(fā)了我省的《行動(dòng)方案》。

二、決策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等。

三、出臺(tái)目的

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委省政府部署要求，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，服務(wù)“強(qiáng)、富、高、優(yōu)、美”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

四、重要舉措

《行動(dòng)方案》總體框架與國(guó)家方案基本一致，包括1個(gè)總文件，附《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》3個(gè)行動(dòng)方案。總文件明確了開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、重點(diǎn)工作、保障措施；3個(gè)行動(dòng)方案對(duì)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役的攻堅(jiān)目標(biāo)和具體任務(wù)措施作出部署。

（一）具體內(nèi)容

《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)的明確目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“十四五”期間“基本消除重污染天氣”，我省及各市考核指標(biāo)也已確定。為確保完成國(guó)家考核任務(wù)，必須堅(jiān)持源頭減排，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。方案中堅(jiān)持以減煤低碳、嚴(yán)控“兩高”等源頭減排為抓手，同時(shí)部署工業(yè)污染治理、面源污染監(jiān)管等末端防治措施，輔以重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)和監(jiān)管執(zhí)法等手段，確保消除重污染天氣。

《臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》明確，到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全省臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.5%，NOX、VOCs重點(diǎn)工程減排量分別不低于15.07萬(wàn)噸和9.52萬(wàn)噸。降低臭氧生成的前體物VOCs濃度是防治臭氧污染的最有效手段，VOCs治理包含了源頭替代、過(guò)程監(jiān)管、末端治理全鏈條，結(jié)合我省率先印發(fā)實(shí)施的《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理實(shí)施細(xì)則（試行）》方案，逐步推進(jìn)低揮發(fā)性原輔材料源頭替代工作。持續(xù)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物突出問(wèn)題排查整治，對(duì)16市全覆蓋幫扶指導(dǎo)，確保VOCs污染治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出了移動(dòng)源管理目標(biāo)，要求到2025年，全省柴油貨車排放檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，氮氧化物排放總量明顯下降，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%，鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量年均增速超過(guò)2%?！笆奈濉逼陂g，移動(dòng)源污染治理工作重要性逐步凸顯，在持續(xù)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、推進(jìn)柴油貨車清潔化、非道路移動(dòng)源綜合治理基礎(chǔ)上，更加注重精準(zhǔn)、科學(xué)治污，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控等大數(shù)據(jù)作用，同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)逐步由單純“管車”向“管車和用車企業(yè)”轉(zhuǎn)變，壓實(shí)用車大戶主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

（二）特色亮點(diǎn)

《行動(dòng)方案》在系統(tǒng)梳理國(guó)家《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》任務(wù)措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化相關(guān)任務(wù)措施，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是任務(wù)措施全覆蓋?！缎袆?dòng)方案》的16個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，除不涉及我省和國(guó)家事權(quán)的任務(wù)措施外，全部落實(shí)國(guó)家任務(wù)要求，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，將“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)措施細(xì)化、實(shí)化、具體化。二是深度挖潛“走在前”。重點(diǎn)結(jié)合我省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題實(shí)際，針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染中排放大戶，制定切實(shí)可行的減排措施。其中，完成水泥焦化行業(yè)超低排放改造、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A、建立農(nóng)業(yè)源生活源排放清單、實(shí)施工業(yè)源VOCs精細(xì)化管理、淘汰國(guó)三柴油貨車和國(guó)一非道路移動(dòng)機(jī)械等工作，均走在全國(guó)前列。三是監(jiān)督管理“開(kāi)新局”。持續(xù)實(shí)施高值區(qū)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)施NOx和VOCs差異化分區(qū)管控措施，推進(jìn)渣土車混凝土車新能源化，建立非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)（廠）登記管理制度、試行綠色施工和績(jī)效分級(jí)與非道路移動(dòng)機(jī)械使用掛鉤機(jī)制、強(qiáng)化重型柴油車遠(yuǎn)程監(jiān)控，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化監(jiān)管。