以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題！山東印發(fā)“十四五”節(jié)能減排實施方案（中國環(huán)境）

“到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15．5％以上并力爭達(dá)到全國平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。”這是山東省政府日前印發(fā)的《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）中提出的主要目標(biāo)。

《方案》指出，要緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，組織實施節(jié)能減排重點任務(wù)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，完善實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

實施節(jié)能減排重點工程，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

節(jié)能減排是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手，是深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

《方案》指出，嚴(yán)格能效約束，以“兩高”行業(yè)為重點，推廣高效節(jié)能電機(jī)、能源梯級利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節(jié)能改造?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17％左右，萬元工業(yè)增加值用水量下降10％。啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運(yùn)量占比較2020年下降3個百分點。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6％左右，單位農(nóng)作物種植面積化學(xué)農(nóng)藥使用量下降10％左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95％左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。

持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度，鼓勵采用能源托管等服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。堅持“先立后破”，統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

《方案》確定，持續(xù)扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0．9％以內(nèi)。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物管控分區(qū)，實施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。到2025年，全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里，新增城市污水處理能力200萬噸／日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90％，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95％以上，實現(xiàn)“兩個清零、一個提標(biāo)”目標(biāo)。

完善節(jié)能減排制度體系，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)

《方案》指出，要優(yōu)化完善能耗雙控制度，健全污染物排放總量控制制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，強(qiáng)化財稅政策支持，用好金融價格政策工具，加大科技創(chuàng)新力度，完善市場化機(jī)制，完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)計監(jiān)測水平，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)，對于達(dá)到激勵目標(biāo)的市，免予考核能源消費(fèi)總量。落實好國家關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制。對“兩高”行業(yè)實施能耗煤耗閉環(huán)管理，新上項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級審批。

要加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

《方案》明確，要深入推進(jìn)資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等試點。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系，按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。重點排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。

壓實責(zé)任樹立鮮明導(dǎo)向，形成節(jié)能減排工作合力

《方案》指出，各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府決策部署上來。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。山東省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，建立調(diào)度、通報等工作機(jī)制，推動任務(wù)有序有效落實。

開展“十四五”市級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價，評價結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。堅定不移抓實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，完善落實省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市予以通報批評和約談。

《方案》強(qiáng)調(diào)，深入實施綠色低碳全民行動，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節(jié)約行動方案。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。擴(kuò)大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報熱線作用。

來源：中國環(huán)境APP