立足水資源稟賦 加強(qiáng)黃河流域水資源保護(hù)

《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《黃河保護(hù)法》）10月30日通過(guò)審議。這是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略的重大舉措。

中華文明的母親河——黃河“體弱多病”、先天不足。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。

近年來(lái)，黃河流域各地把水資源作為最大的剛性約束，大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，取得了顯著成效。但仍有個(gè)別地方存在水資源管理欠賬多的問(wèn)題，水資源保護(hù)仍需加強(qiáng)。

個(gè)別地方工業(yè)用水監(jiān)管不夠。比如，某地區(qū)地下水實(shí)際開(kāi)采量達(dá)到上報(bào)量的兩倍以上，有關(guān)部門(mén)對(duì)取水許可管理混亂問(wèn)題缺乏有效監(jiān)督。比如，某市某水務(wù)公司連續(xù)12年超量取用黃河水，市水利部門(mén)擅自同意此公司違規(guī)向工業(yè)企業(yè)直接供水。個(gè)別企業(yè)無(wú)取水許可或超取水許可，私自違規(guī)盜采地下水，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，周邊村民飲水困難，取水靠蓄水池。

黃河流域省份作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，節(jié)水灌溉占比普遍低于全國(guó)平均值，灌溉水有效利用系數(shù)相對(duì)較低。個(gè)別地方沿襲傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，用水方式粗放，農(nóng)業(yè)取水量連年超指標(biāo)。還有個(gè)別城市不顧水資源稟賦，借引黃灌溉之機(jī)行“人工造湖”之實(shí)，本該用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源被公園湖截留浪費(fèi)，多年來(lái)灌區(qū)農(nóng)田只能使用地下水灌溉，致使地下水超采問(wèn)題加劇。

中水回用落地不力問(wèn)題在個(gè)別地方也較為突出。雖然有關(guān)省、市紛紛出臺(tái)了中水利用相關(guān)政策或要求，但個(gè)別城市尚未按計(jì)劃開(kāi)展中水回用配套管網(wǎng)建設(shè)或建設(shè)進(jìn)度緩慢。一些水資源使用超載地區(qū)的用水項(xiàng)目為了獲得取水許可，設(shè)計(jì)水源為回用中水，實(shí)際上出于技術(shù)或產(chǎn)品質(zhì)量要求等考慮，并未按照批復(fù)要求使用中水，而是盜采地表水、地下水或是將應(yīng)急水源作為主要水源使用。與此相對(duì)，許多污水處理廠普遍存在未落實(shí)中水全部回用于工業(yè)生產(chǎn)的要求，尾水未經(jīng)利用直排黃河。

此外，黃河流域還有個(gè)別城市存在小水電整治推進(jìn)不力問(wèn)題。個(gè)別黃河重要一級(jí)支流甚至密布幾十座小型水電站，大多數(shù)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未獲得取水許可，很長(zhǎng)一段時(shí)間未得到有效整改。這些水電站有部分為引水式，建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量，在上游來(lái)水不足情況下，每年仍從上游水閘大量引水發(fā)電，導(dǎo)致部分河段長(zhǎng)期脫水。

水資源是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黃河沿線各地要以《黃河保護(hù)法》的出臺(tái)為契機(jī)，更加深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)水資源的重大意義、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先綠色發(fā)展生產(chǎn)方式，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將“重在保護(hù)”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略要求，黨的二十大明確要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)治理，《黃河保護(hù)法》也強(qiáng)調(diào)要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重理念。作為落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要方面，黃河流域各城市要將黨的決策部署落到實(shí)處，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)持水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。

要立足地區(qū)水資源稟賦，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河流域水資源總體匱乏，且水資源在流域內(nèi)分布不均衡。沿黃各城市要本著水資源高效利用的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，按照“三線一單”管住空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉步伐，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。

同時(shí)，沿黃各城市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度、本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，尤其是水資源使用超載地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)自查，審慎上馬高耗水項(xiàng)目。立足實(shí)際積極整治小水電。堅(jiān)決糾正違規(guī)“人工造湖”，推動(dòng)被擠占的生態(tài)引水逐步恢復(fù)。有關(guān)部門(mén)要提高水資源利用執(zhí)法工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)用水大戶的重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)查超計(jì)劃用水、違規(guī)盜采水資源等問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水資源保護(hù)職責(zé)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)