山東下好流域生態(tài)補(bǔ)償“一盤棋”（中國環(huán)境）

“目前，山東省及16市2021年度橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金兌付工作已全面完成，在全國率先實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋全兌付。其中，縱向生態(tài)補(bǔ)償兌付資金4.61億元，第四季度橫向生態(tài)補(bǔ)償兌付資金3.24億元，真正形成了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳綎|實(shí)踐。”這是記者從山東省生態(tài)環(huán)境廳了解到的。

山東省地處黃河流域下游和南水北調(diào)東線工程沿線，流域治理形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。為從更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌流域治理，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同省財(cái)政廳在流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革上做大文章、下深功夫，部署構(gòu)建了全省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員邵長城向記者介紹，目前，山東已建立起省、市兩級政府間的地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，133個縣（市、區(qū)）301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，上下游“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的新治理格局逐步構(gòu)建完善，形成橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償“一盤棋”。

壓實(shí)責(zé)任，行政、經(jīng)濟(jì)雙杠桿推動污染共治

邵長城介紹，在流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)中，山東省建章立制，研究制定了指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，建立了引領(lǐng)機(jī)制、倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，將水污染治理由行政驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)杠桿雙向驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了污染共治、成果共享，對推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償全流域覆蓋、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

與此同時，山東省委、省政府高位推動生態(tài)補(bǔ)償工作，將其納入省委常委會、省環(huán)委會年度工作要點(diǎn)，列入省委改革辦對16市年度改革任務(wù)考核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)清單和省對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。通過又嚴(yán)又實(shí)的考核，提高了認(rèn)識、壓實(shí)了責(zé)任。

因時制宜，省市聯(lián)動提高治理效能

記者了解到，近年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳先后組織省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院（以下簡稱“省規(guī)劃院”）及業(yè)內(nèi)專家對各市自行計(jì)算的補(bǔ)償金額予以嚴(yán)格審核，就94個斷面存在的爭議情形與協(xié)議雙方進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)溝通指導(dǎo)。針對青島等8市提出的62條具體建議，印發(fā)《關(guān)于答復(fù)2021年度全省縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議執(zhí)行問題的函》，就五大類典型問題統(tǒng)一提出指導(dǎo)性意見。

對于任務(wù)重、進(jìn)展慢的市，采取召開視頻推進(jìn)會或?qū)嵉囟綄?dǎo)等方式，幫助市縣打通堵點(diǎn)，解決實(shí)際困難。同時，各市也積極采取有力措施推進(jìn)兌付，德州市在市政府常務(wù)會議上專題研究部署，菏澤市由市長親自督導(dǎo)，確保了資金兌付工作如期完成。

山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長郭琦對記者說：“流域生態(tài)補(bǔ)償兌付工作全面完成，標(biāo)志著流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面走實(shí)走深，有效推動了全省地表水水質(zhì)改善?！?/p>

2021年，山東省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體改善幅度居全國第一位，在上年度歷史性消除劣V類水體的基礎(chǔ)上，又歷史性全面消除了V類水體，153個斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

2022年1月-9月，山東省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例為74.5%，同比改善4.6個百分點(diǎn)，達(dá)到歷史同期最佳水平。153個國控?cái)嗝嫒窟_(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)2個月實(shí)現(xiàn)V類及劣V類水體清零。

深遠(yuǎn)謀劃，完善流域生態(tài)補(bǔ)償體系

當(dāng)前流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)及運(yùn)行情況、實(shí)施效果如何？實(shí)施過程中遇到哪些難題？下一步如何更好地推進(jìn)、落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？

圍繞這些問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳近日組織省規(guī)劃院，聯(lián)合省財(cái)政廳成立調(diào)研組，趕赴各市開展全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)場調(diào)研，并赴部分跨縣（市、區(qū)）界斷面現(xiàn)場踏勘，交流探討流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況與存在的問題，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，優(yōu)化全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“此次調(diào)研，初步摸清了當(dāng)前全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀。我們將結(jié)合調(diào)研情況，深入總結(jié)分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問題，提出切實(shí)可行的政策建議，為全省流域生態(tài)補(bǔ)償政策修訂做好技術(shù)支撐。”省規(guī)劃院院長謝剛對記者說。

省規(guī)劃院副院長彭巖波介紹，從調(diào)度調(diào)研情況看，現(xiàn)行機(jī)制在補(bǔ)償最下游縣（市、區(qū)）水質(zhì)改善貢獻(xiàn)、激發(fā)縣（市、區(qū)）履行協(xié)議積極性主動性等方面，還存在一定不足，建議結(jié)合對現(xiàn)行縱向地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法的修訂工作，探索提出對入海、入湖以及跨省界斷面的合理補(bǔ)償模式，完善橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，加強(qiáng)日常生態(tài)補(bǔ)償工作的調(diào)度督導(dǎo)，按時核定補(bǔ)償情況，最大限度發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償作用，積極促進(jìn)水質(zhì)改善。

來源：中國環(huán)境