生態(tài)環(huán)境部公布第七批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（土壤環(huán)境違法、新化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域）

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，嚴(yán)厲打擊涉土壤、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)警示和宣傳，為地方提供借鑒經(jīng)驗做法，2022年9月生態(tài)環(huán)境部公布了3起查處涉土壤環(huán)境違法的典型案例、3起未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)行為的典型案例。各地生態(tài)環(huán)境部門深入挖掘線索，嚴(yán)格依法執(zhí)法，有效防治土壤污染、防止新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，保障公眾健康。

　　生態(tài)環(huán)境部對浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局、廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局、山西省長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局、天津市生態(tài)環(huán)境局、河南省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局在案件辦理中的突出表現(xiàn)提出表揚(yáng)。

　　此次公布的典型案例包括：

　　一、浙江臺州市浙江海正藥業(yè)股份有限公司拆除生產(chǎn)車間時未制定企業(yè)拆除活動污染防治方案

　　【案情簡介】

　　2020年11月3日，臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局開展危險廢物規(guī)范化管理年終監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，土壤污染重點監(jiān)管單位浙江海正藥業(yè)股份有限公司正在拆除廢棄車間，廠區(qū)路面上露天堆放已拆除的17個反應(yīng)釜、4個離心機(jī)、32個小型儲罐以及大量的排氣筒。經(jīng)查，該公司對廢棄車間設(shè)施設(shè)備拆除時，未制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

　　【查處情況】

　　該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十二條第二款“土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施”的規(guī)定。

　　2020年12月29日，浙江海正藥業(yè)股份有限公司（巖頭廠區(qū)）Y53、Y55、Y65、Y69車間拆除活動污染防治方案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在臺州市生態(tài)環(huán)境局完成備案。企業(yè)按照污染防治要求完成整改，對車間周邊的土壤、地下水進(jìn)行監(jiān)測，確定拆除活動未造成土壤、地下水環(huán)境污染。

　　2021年1月20日，椒江分局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條第（四）項，處罰款5.96萬元。

　　【啟示意義】

　　土壤污染重點監(jiān)管單位的拆除活動易對土壤和地下水造成污染風(fēng)險，少數(shù)企業(yè)對于《中華人民共和國土壤污染防治法》關(guān)于拆除活動的要求不夠重視，未履行法定要求。該案例提醒有關(guān)土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，加強(qiáng)普法宣傳，壓實土壤污染防治的主體責(zé)任，進(jìn)行拆除活動時，依法科學(xué)制定土壤污染防治工作方案，切實做好土壤污染源頭防控工作。

　　二、廣東深圳市特賽鑫科技有限公司出具虛假土壤調(diào)查報告案

　　【案情簡介】

　　2021年2月22日，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局執(zhí)法人員根據(jù)該局環(huán)境管理科提供線索，對深圳市特賽鑫科技有限公司涉嫌出具虛假調(diào)查報告的行為進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，2020年12月，該公司完成對龍崗區(qū)坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調(diào)查。2021年1月27日，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局會同深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局組織專家評審，評審發(fā)現(xiàn)該公司在編制《坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調(diào)查報告》過程中，未對受訪者進(jìn)行實際訪談?wù){(diào)查，出具虛假人員訪談記錄。

　　【查處情況】

　　該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十三條第二款“受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

　　2021年3月29日，該公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員在《深圳商報》A04版登報道歉，作出環(huán)保守法承諾。

　　2021年4月15日，龍崗管理局根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十條及《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》，對該公司處罰款10萬元，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款1.4萬元。責(zé)令該公司進(jìn)行整改。

　　【啟示意義】

　　在編制技術(shù)報告時弄虛作假，易造成重大損失，有著嚴(yán)重的社會危害性。我國多項法律法規(guī)對編制報告弄虛作假行為有處罰規(guī)定?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》對出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告等有明確的處罰規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的將禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。編制單位和委托人惡意串通的也會承擔(dān)連帶責(zé)任。查處出具虛假報告的違法行為需要較高的專業(yè)技術(shù)水平，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的聯(lián)動合作，有效發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)寬發(fā)現(xiàn)違法線索渠道，形成打擊合力。

　　三、山西長治市長子縣通巨華工程有限公司朗晴協(xié)合風(fēng)電項目未單獨收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土案

　　【案情簡介】

　　2020年6月22日，山西省長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局執(zhí)法人員對長子縣通巨華工程有限公司承建的朗晴協(xié)合風(fēng)電項目進(jìn)行日常檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在施工期間對剝離表土未單獨收集和存放，施工過程中剝離的部分表土就地傾倒于風(fēng)機(jī)機(jī)位和施工道路邊坡。

圖片

　　【查處情況】

　　該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十三條第一款“國家加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等”的規(guī)定。

　　2020年6月22日，長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局對通巨華工程有限公司下達(dá)責(zé)令整改通知書。

　　2020年6月28日，該公司對朗晴風(fēng)電項目施工過程中傾倒于機(jī)位和道路邊坡的剝離表土進(jìn)行了收集和存放，剝離表土將用于綠化。

　　2020年7月14日，長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條第（一）項及《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，對該公司處罰款30萬元，并對2位相關(guān)責(zé)任人各處罰款1萬元。

　　【啟示意義】

　　表土是難以再生的土壤資源，我國多項法律法規(guī)要求保護(hù)表土。《中華人民共和國土壤污染防治法》明確要求對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。相關(guān)企業(yè)應(yīng)提升法律意識，切實履行保護(hù)土壤資源的義務(wù)。

　　四、天津濱海新區(qū)天津市敬業(yè)精細(xì)化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案

　　【案情簡介】

　　2021年5月25日，天津市生態(tài)環(huán)境局對天津市敬業(yè)精細(xì)化工有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)核對該公司實物進(jìn)出庫臺賬、項目環(huán)境影響報告書、項目環(huán)境影響報告書批復(fù)、項目安全技術(shù)說明等，查看化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫，并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司2020年生產(chǎn)的兩種醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量分別為61.9噸和9.9噸，且未按規(guī)定取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證。

　　【查處情況】

　　該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第一款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量10噸以上的，應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記”、第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。天津市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款2萬元。

　　【案件啟示】

　　根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)的年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的不同，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記分為常規(guī)登記、簡易登記和備案。為準(zhǔn)確獲取企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)量，現(xiàn)場檢查時應(yīng)嚴(yán)格核查企業(yè)生產(chǎn)臺賬、報表、產(chǎn)品清單等材料，查實新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)時間及產(chǎn)量，及時與相關(guān)專家進(jìn)行溝通，認(rèn)定是否屬于新化學(xué)物質(zhì)，并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記或者簡易登記。

　　五、河南商丘市佳納化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案

　　【案情簡介】

　　2021年5月25日，河南省生態(tài)環(huán)境廳邀請專家團(tuán)隊協(xié)助對商丘市佳納化工有限公司開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場核對項目環(huán)境影響報告書，發(fā)現(xiàn)線索化學(xué)物質(zhì)屬于下一步反應(yīng)的非分離中間體；在查看生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫時，發(fā)現(xiàn)線索化學(xué)物質(zhì)單獨設(shè)有出料口，并通過塑料包裝桶收集儲存；核對2020年至2021年產(chǎn)品銷售報表時，線索化學(xué)物質(zhì)又作為醫(yī)藥中間體產(chǎn)品進(jìn)行銷售。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司自2020年起生產(chǎn)的醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)量為2.732噸，且未按規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。

　　【查處情況】

　　該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。河南省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款2.05萬元。

　　【案件啟示】

　　本案的新化學(xué)物質(zhì)一部分是企業(yè)生產(chǎn)所需的非分離中間體（不離開反應(yīng)容器或者反應(yīng)裝置的中間體，也包括反應(yīng)后放入容器暫存并用于同一廠區(qū)內(nèi)下一步化學(xué)反應(yīng)的情形），另一部分是單獨對外銷售的產(chǎn)品。對于非分離中間體的新化學(xué)物質(zhì)可免于登記，對于外售的新化學(xué)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)登記。本案執(zhí)法人員嚴(yán)格把握違法行為的認(rèn)定條件，核查產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄及銷量，對該公司外售新化學(xué)物質(zhì)的行為依法依規(guī)處罰，并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。

　　六、重慶市潼南區(qū)重慶合才化工科技有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案

　　【案情簡介】

　　2021年1月14日，重慶市生態(tài)環(huán)境局對重慶合才化工科技有限公司開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)核對該公司2019年至2021年產(chǎn)品生產(chǎn)銷售報表等，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售報表中化學(xué)物質(zhì)只有產(chǎn)品代號，由于線索化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品，在項目環(huán)評報告書中也未查到線索化學(xué)物質(zhì)的準(zhǔn)確信息。為引導(dǎo)企業(yè)積極配合，重慶市生態(tài)環(huán)境局向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，固定了線索化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)銷售等證據(jù)，查看生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫，并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司自2019年起生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中，屬于新化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量為5.7噸，且未按規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。

　　【查處情況】

　　該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的，應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。重慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，督促辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記，并處罰款1萬元。

　　【案件啟示】

　　本案中涉及的新化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品，企業(yè)未對改性產(chǎn)品重新報批環(huán)評報告，在生產(chǎn)銷售臺賬中名稱也僅為產(chǎn)品代號，對案件的推進(jìn)造成一定困難。執(zhí)法人員既是執(zhí)法者也是普法者，在執(zhí)法辦案過程中及時向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，讓企業(yè)了解相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極配合，及時固定相關(guān)證據(jù)，保障案件順利查處。

轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部