收藏 | 部長(zhǎng)信箱 13個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控常見問題及答復(fù)！

問題1：農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)分別引用了原國(guó)土部的《土地利用現(xiàn)狀分類》和住建部的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，為什么不使用同一個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)？

答復(fù)：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之所以選擇不同用地分類標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定位不同。GB15618-2018是針對(duì)現(xiàn)狀為農(nóng)用地，以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，因此采用的土地分類標(biāo)準(zhǔn)是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010）。

GB36600-2018是針對(duì)建設(shè)用地，以人體健康為保護(hù)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，要考慮土地利用規(guī)劃，因此采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）。

問題2：關(guān)于GB36600標(biāo)準(zhǔn)中的第一類用地和第二類用地，如果地塊為第一類用地，調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤中污染物超過第一類用地的篩選值，存在污染，但是污染物含量未超過第二類用地篩選值。是否可采取將該地塊的污染土壤運(yùn)輸至已明確規(guī)劃用途的第二類用地，作為風(fēng)險(xiǎn)管控手段？

答復(fù)：污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)不是風(fēng)險(xiǎn)管控的手段，不得把轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤作為解決土壤污染問題的方法。如果在實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)過程中需要進(jìn)行異位修復(fù)或?qū)π迯?fù)后土壤進(jìn)行再利用，確要轉(zhuǎn)運(yùn)的，需要符合以下規(guī)定：

1.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十八條規(guī)定，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

2.《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）中規(guī)定，若修復(fù)后土壤外運(yùn)到其他地塊，應(yīng)根據(jù)接收地土壤暴露情景進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值。

或采用接收地土壤背景濃度與GB36600中接收用地性質(zhì)對(duì)應(yīng)篩選值的較高者作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值，并確保接收地的地下水和環(huán)境安全。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參照HJ25.3執(zhí)行?！　?/p>

3.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第四十一條的規(guī)定，修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置?！　?/p>

4.接收地接收的土壤污染濃度超過第一類用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，需要對(duì)接收地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并按照HJ25.5-2018提出后期環(huán)境監(jiān)管建議。

接收地接收污染土壤之后，如果對(duì)土壤污染狀 況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，或用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。

對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，則轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染責(zé)任。

問題3：請(qǐng)問土壤環(huán)境質(zhì)量中錳可以執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？

答復(fù)：《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）規(guī)定，未列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值基本項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的污染物，可依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

問題4：若經(jīng)場(chǎng)地詳細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)某地塊存在超過GB36600中篩選值的現(xiàn)象，現(xiàn)可否將該場(chǎng)地超標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)值定為GB36600中風(fēng)險(xiǎn)篩選值，并按此目標(biāo)值進(jìn)行修復(fù)？　　

答復(fù)：風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。超過該值的，對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)?！　?/p>

風(fēng)險(xiǎn)管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要開展修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)?！　?/p>

篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險(xiǎn)管制值。

問題5：為什么風(fēng)險(xiǎn)篩選值中，水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個(gè)元素的水田篩選值是高于其他用地的篩選值的？水田的污染物是通過食物影響我們的健康，為什么不是更加嚴(yán)格反而還放寬了標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)篩選值確立的依據(jù)是什么？

答復(fù)：《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）將農(nóng)用地細(xì)分為“水田、其他”兩類，其主要保護(hù)目標(biāo)分別為水稻稻谷質(zhì)量安全、小麥質(zhì)量安全。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值是遵循風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，基于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)污染物土壤-可食性農(nóng)作物體系中遷移轉(zhuǎn)化和富集系數(shù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同，相關(guān)遷移轉(zhuǎn)化和富集系數(shù)也不盡相同，因此推導(dǎo)得到的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值有差異。

問題6：很多建設(shè)項(xiàng)目位于鄉(xiāng)村地區(qū)，很多城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃只編制到地級(jí)市和縣層面，規(guī)劃區(qū)涵蓋不到鄉(xiāng)村地區(qū)，在沒有被城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)劃到的區(qū)域，如何使用《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》確定用地類型呢？

答復(fù)：根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）的規(guī)定，建設(shè)用地中，其他建設(shè)用地可參照城市建設(shè)用地分類劃分，分類依據(jù)為，第一類用地主要為兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)，第二類用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。

02 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)常見問題

問題1：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查？

答復(fù)：1.農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查　　

根據(jù)《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法 推動(dòng)解決突出土壤污染問題的實(shí)施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號(hào)），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。　　

2.土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。

若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

問題2：《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務(wù)用地”的認(rèn)定依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），還是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據(jù)此，農(nóng)用地用途變更為“綠地、公共設(shè)施用地（燃?xì)?、供水、供電等）”是否不需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查？

答復(fù)：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務(wù)用地”依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的有關(guān)規(guī)定。從地塊安全利用的角度出發(fā)，按照GB/T21010-2017來規(guī)定公共管理與公共服務(wù)用地的范圍，是合理的?！　?/p>

農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查，可遵循分階段開展調(diào)查。

若第一階段調(diào)查（書面調(diào)查）確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。當(dāng)然，也可以根據(jù)情況，采集和檢測(cè)少量點(diǎn)位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

問題3：未利用地、復(fù)墾土地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地?cái)M復(fù)墾為農(nóng)用地，應(yīng)如何開展環(huán)境調(diào)查的問題？

答復(fù)：土地復(fù)墾問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，有關(guān)問題可直接咨詢相關(guān)部門。原則上，擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。考慮到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物的類型，原則上不鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開墾為農(nóng)用地。

問題4：工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)的情形是否需要開展調(diào)查？

答復(fù)：根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十六條，重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查?！　?/p>

重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執(zhí)行?！　?/p>

工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，非重點(diǎn)監(jiān)管單位不強(qiáng)制要求調(diào)查，可以參考美國(guó)超級(jí)基金法建立的盡職調(diào)查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動(dòng)去做現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責(zé)任。

問題5：針對(duì)目前存在的因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成位置偏僻且無土地規(guī)劃的農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況，環(huán)境調(diào)查評(píng)估時(shí)能否采用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征污染物？

答復(fù)：《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，是為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

對(duì)于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ166/T-2004）中的相關(guān)要求開展調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，并按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定處理?！　?/p>

關(guān)于特征污染物的確定問題，建議根據(jù)非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。

問題6：異位固化/穩(wěn)定化修復(fù)后土壤是否需要開展后期管理？

答復(fù)：考慮到固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的長(zhǎng)效性和安全性可能會(huì)隨時(shí)間降低，應(yīng)結(jié)合固化穩(wěn)定化處理后土壤的具體去向和用途，實(shí)施后期管理，按照HJ25.5關(guān)于后期環(huán)境監(jiān)管要求，做好長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、制度控制措施等工作。

建議固化/穩(wěn)定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平?！?/p>

問題7：修復(fù)方案編制單位能否承擔(dān)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和效果評(píng)估工作？

答復(fù)：目前國(guó)家尚未發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和文件，但是根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，同一單位不得同時(shí)從事風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估。實(shí)際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時(shí)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估工作。

來源：生態(tài)環(huán)境部