補(bǔ)償資金原則上不低于1千萬(wàn)！山東10月底要全面完成縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋

“2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，其中黃河干流（以總氮濃度為主要補(bǔ)償基準(zhǔn)）、南四湖和東平湖流域率先完成?！苯?jīng)山東省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（有效時(shí)限不低于兩年）并督促落實(shí)，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍。

在縱向基礎(chǔ)上建立完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2020年，山東省修訂了地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善了地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

為充分調(diào)動(dòng)流域上下游縣（市、區(qū)）治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，山東省在現(xiàn)行縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，按照山東省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了三項(xiàng)基本原則，即權(quán)責(zé)對(duì)等，合理補(bǔ)償；省定規(guī)則，市縣落實(shí)；激勵(lì)引導(dǎo)，合作共治。

山東省要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，對(duì)為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)，以及水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理補(bǔ)償。省級(jí)確定流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、水質(zhì)測(cè)定的基本要求以及完成時(shí)限。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)到位。各市通過(guò)建立完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流域上下游治污積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。

斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬(wàn)元

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定，將流域跨界斷面水質(zhì)類(lèi)別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國(guó)家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵(lì)各市根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。每個(gè)斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬(wàn)元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣（市、區(qū)）平均分配或者由上級(jí)部門(mén)審核確定。

對(duì)水質(zhì)的測(cè)定，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)于國(guó)控、省控?cái)嗝?，采用?guó)家、省生態(tài)環(huán)境部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)于非國(guó)控、省控?cái)嗝妫捎檬猩鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用山東省交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

山東省要求，流域上下游縣（市、區(qū)）要以簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處邊界地區(qū)環(huán)境違法行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨界重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)合應(yīng)急處置。

納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)各市的工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)議簽訂、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、資金使用和監(jiān)管等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，確保工作有序開(kāi)展。

為強(qiáng)化激勵(lì)約束，山東省將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核內(nèi)容。省級(jí)加強(qiáng)對(duì)各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)工作成效突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報(bào)。各市在分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展快、跨界斷面數(shù)量較多、財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)不按照協(xié)議約定及時(shí)兌付補(bǔ)償資金的縣（市、區(qū)），由省市財(cái)政通過(guò)體制結(jié)算方式清繳。

山東省要求，各市要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策措施，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，及時(shí)總結(jié)推廣橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)