全文實(shí)錄 | 山東召開(kāi)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措新聞發(fā)布會(huì)

2021年2月26日上午，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮介紹山東“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，以及“十四五”時(shí)期山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措，并回答記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì)由省委宣傳部新聞二處副處長(zhǎng)宋德印主持。省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉培學(xué)、土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)莊榮盛參加新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者參加發(fā)布會(huì)。以下是新聞發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄： 

省委宣傳部新聞二處副處長(zhǎng)宋德?。?/span>

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家上午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們召開(kāi)展望“十四五”系列新聞發(fā)布會(huì)第7場(chǎng)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮女士，海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉培學(xué)先生，土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)莊榮盛先生，發(fā)布“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措，并回答記者提問(wèn)。

參加今天發(fā)布會(huì)的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。

首先，請(qǐng)侯翠榮副廳長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)  侯翠榮:

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家好！首先感謝各位對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，下面我簡(jiǎn)要介紹一下我省“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，以及“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

“十三五”期間，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，工作力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗山東建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是“十三五”規(guī)劃綱要確定的九大約束性指標(biāo)全部超額完成。其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降37.0%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，均為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到73.5%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)12.0個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體全面消除，也是有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物均完成國(guó)家下達(dá)我省“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)；單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數(shù)明顯減少；飲用水安全得到保障；16設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)內(nèi)的166個(gè)黑臭水體均已完成整治并通過(guò)省級(jí)“長(zhǎng)制久清”評(píng)估，并在全國(guó)率先啟動(dòng)縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升，水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5%；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染初步得到有效管控；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理全面展開(kāi)，累計(jì)完成13415個(gè)行政村環(huán)境綜合整治工作。危險(xiǎn)廢物利用處置能力大幅提升，2020年全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置能力達(dá)到2015年的3.9倍，醫(yī)療廢物處置能力滿足需求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及時(shí)安全處置。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，山東的天更藍(lán)，水更清，山更綠，環(huán)境更美好，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)增添了綠色底色和成色。

三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。成立省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)。出臺(tái)省直有關(guān)部門(mén)和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，以黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系健全完善。灣長(zhǎng)制體系全面建立，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)保工作深度融入。制定出臺(tái)了《山東省土壤污染防治條例》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，建立了以大氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施《山東省貫徹落實(shí)<關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)>的若干措施》，省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。全省共建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣9個(gè)、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè)，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量居全國(guó)第二。

二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措

“十四五”時(shí)期，我省將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)精神，充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)。

一是堅(jiān)持綠色低碳，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）落實(shí)落地，為綠色高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)矩。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計(jì)劃，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施降碳減污協(xié)同增效，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

二是堅(jiān)持綜合施策，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開(kāi)展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)開(kāi)展“消劣行動(dòng)”“凈灘行動(dòng)”，積極打造“美麗海灣”。加強(qiáng)土壤和地下水污染源頭防控，做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理，嚴(yán)格實(shí)施污染地塊建設(shè)用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染土地的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和美麗山東建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，建立健全“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，依法查處生態(tài)破壞行為。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)流域生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護(hù)，實(shí)施南四湖、東平湖綜合治理和黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河口國(guó)家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。健全完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四是堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，完善醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。以“一廢一庫(kù)一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全提升防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能力。建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全完善省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善綠色技術(shù)體系、財(cái)稅體系和金融體系。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

今天我就介紹到這里，謝謝大家！ 

省委宣傳部新聞二處副處長(zhǎng)宋德?。?/p>

現(xiàn)在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。 

中國(guó)新聞社記者：

關(guān)于要實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)有什么具體打算？

 廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮:

“四減四增”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)源頭控制污染提出的重要要求。主要內(nèi)容包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

省委省政府高規(guī)格推動(dòng)，召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì)并印發(fā)實(shí)施 “四減四增”行動(dòng)方案。山東是全國(guó)唯一專門(mén)制定“四減四增”行動(dòng)方案的省份。抓好“四個(gè)結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化調(diào)整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。據(jù)測(cè)算，通過(guò)“四減四增”，全省SO2、NOX減排幅度達(dá)15%左右。對(duì)PM2.5濃度改善的貢獻(xiàn)率達(dá)30%；在剩余的70%占比中，工業(yè)源占比約35%，揚(yáng)塵綜合治理占比約20%，氣象因素和2020年疫情合計(jì)占比約15%。

“四減四增”是空氣質(zhì)量改善的治本之策。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年山東將啟動(dòng)新一輪“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上下苦功、出真招、見(jiàn)實(shí)效。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，抓源頭、控過(guò)程、強(qiáng)治理。加快推進(jìn)鋼鐵、地?zé)?、焦化、火電、水泥、輪胎、汽?chē)等行業(yè)產(chǎn)能淘汰或整合，同時(shí)嚴(yán)控新增產(chǎn)能；推進(jìn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代；持續(xù)推進(jìn)焦化、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化VOCs深度治理，推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上，減存量、優(yōu)增量。減存量，就是持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，完成國(guó)家下達(dá)的煤炭壓減任務(wù)；今年10月底前，全省非傳輸通道城市35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐要全部淘汰。優(yōu)增量，就是發(fā)展清潔能源。對(duì)使用煤、石油焦、渣油、重油等燃料的工業(yè)爐窯推進(jìn)清潔能源替代。在非傳輸通道城市開(kāi)展清潔取暖改造，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化比例，淘汰落后。充分挖掘“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等方面的潛力，大幅提升鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，其中，2021年至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。2021年，提早完成剩余的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，逐步淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。

四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，抓好減量、增效。推廣農(nóng)藥、化肥減量增效新技術(shù)，著力降低化肥、農(nóng)藥使用量，開(kāi)發(fā)推廣高效實(shí)用的有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖氨排放。 

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)我省在構(gòu)建完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系方面有哪些重點(diǎn)工作？

 廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮:

“三線一單”編制是在全省一張底圖上，將行政區(qū)域劃分若干環(huán)境管控單元，在環(huán)境管控單元中確定“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線），提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率要求，形成“一單”（生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。按照生態(tài)環(huán)境部部署，我省于2018年底啟動(dòng)“三線一單”編制工作，形成了“三線一單”技術(shù)成果。2020年12月，經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，共劃分2358個(gè)陸域和428個(gè)海域環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類實(shí)施分類管控,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局。同時(shí)，在陸域建立了1個(gè)省級(jí)清單、3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域清單、16個(gè)市級(jí)清單、2358個(gè)環(huán)境管控單元清單等四種不同尺度的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確定差異化的管控要求。

“三線一單”成果劃定，為我省各級(jí)各部門(mén)提供了系統(tǒng)的、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)則，為我省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)劃好了框子、定好了規(guī)矩，“十四五”期間將進(jìn)一步發(fā)揮效力，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化在環(huán)境管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)“三線一單”與環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等工作的銜接，發(fā)揮分區(qū)管控的源頭預(yù)防引領(lǐng)作用，將管控要求貫穿規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可和事中事后監(jiān)管全過(guò)程。同時(shí)強(qiáng)化在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)與環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理平臺(tái)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果信息化應(yīng)用。只要打開(kāi)應(yīng)用平臺(tái)，就可以輕松預(yù)判項(xiàng)目選址環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確資源環(huán)境利用效率、污染物排放以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等要求，減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險(xiǎn)，提高審批效率。

四是實(shí)施評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上每5年組織開(kāi)展“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估和更新。對(duì)法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河湖岸線等發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整更新“三線一單”內(nèi)容，確保分區(qū)管控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。 

大眾日?qǐng)?bào)記者：

下一步在推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

 海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉培學(xué):

保護(hù)海洋生態(tài)，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省“經(jīng)略海洋”重要指示精神的必然要求，也是促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。近年來(lái)，我省圍繞“打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”主線，全面推行灣長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，深入開(kāi)展“入海河流消劣”和“入海排污口排查整治”兩大行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過(guò)不懈努力，2020年全省38條省控以上入海河流全部消除劣Ⅴ類水體，入海排污口排查和監(jiān)測(cè)溯源取得積極進(jìn)展，全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到91.5%。

“十四五”期間，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率鞏固改善，為海洋強(qiáng)省建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境保障。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是以氮磷指標(biāo)為重點(diǎn)，推進(jìn)入海河流綜合整治，持續(xù)改善入海河流水質(zhì)，最大限度削減污染物，全力消除劣V類水體。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，開(kāi)展全海域入海排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，分類整治入海排污口，樹(shù)立標(biāo)志牌，實(shí)行規(guī)范化管理，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。三是以“美麗海灣”創(chuàng)建為抓手，指導(dǎo)沿海各市編制“一灣一策”污染治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)“水清、灘凈、岸綠、灣美”的美麗海灣。四是充分利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)片解譯等科技手段，開(kāi)展“凈灘專項(xiàng)行動(dòng)”，深入排查整治海洋垃圾污染、污水直排入海、港口碼頭污染、船舶修造污染等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)狀況的突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。五是進(jìn)一步強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，密切與山東海警局、山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，開(kāi)展碧海專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)污染損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為堅(jiān)持“零容忍”，切實(shí)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。六是堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，積極落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境成效明顯的市進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的市進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)沿海各地保護(hù)海洋、治理海洋的積極性和主動(dòng)性。七是堅(jiān)持“管用、好用、解決問(wèn)題”的原則，科學(xué)編制“十四五”時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)謀劃今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善、穩(wěn)中向好，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。 

齊魯晚報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效如何？省生態(tài)環(huán)境廳在“十四五”圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興有什么打算？

 土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)莊榮盛:

按照習(xí)近平總書(shū)記打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，省委、省政府制定了“1+1+8”污染攻堅(jiān)戰(zhàn)系列方案，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》是“8”其中之一。通過(guò)三年攻堅(jiān)，22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，主動(dòng)作為，取得積極進(jìn)展。在“藍(lán)天”方面，一是7個(gè)傳輸通道城市408.57萬(wàn)戶基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖，全省完成清潔取暖改造510.14萬(wàn)戶，超額完成任務(wù)；二是利用衛(wèi)星遙感科技手段監(jiān)控秸稈禁燒，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量和面積大幅下降，有力配合了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在“碧水”方面，一是全省完成701個(gè)“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)和2325個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)（范圍）劃定工作；二是農(nóng)村生活污水治理36372個(gè)行政村，超額完成30%的年度目標(biāo)；三是全面排查農(nóng)村黑臭水體1398個(gè)。在“凈土”方面，一是完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全面采取了安全利用措施，受污染耕地安全利用率達(dá)到99.8%，污染地塊安全利用率實(shí)現(xiàn)100%，超額完成考核目標(biāo)；二是與2015年相比，全省化肥、農(nóng)藥使用量分別下降14.7%、20.5%，超額完成了下降8%和10%的目標(biāo)任務(wù)。2020年8月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)到山東開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)山東工作給予充分肯定。在“美居”方面，全省新增完成13415個(gè)行政村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成年度目標(biāo)（109.96%）。我省榮獲國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出，“要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”，這既是總書(shū)記對(duì)我省的囑托，也是我們工作的遵循。2月18日，省委、省政府召開(kāi)的全省2021年工作動(dòng)員大會(huì)提出，未來(lái)五年著力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，將打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板確立為“十四五”主要工作目標(biāo)。“十四五”期間，我們將在天更藍(lán)、水更碧、土更凈、地更綠、居更美上持續(xù)發(fā)力，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面重點(diǎn)做好8項(xiàng)工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等方式，確保2023年全省16市平原地區(qū)完成生活和冬季取暖散煤替代；二是持續(xù)加大秸稈禁燒管控力度，在重要時(shí)段持續(xù)利用衛(wèi)星遙感手段對(duì)農(nóng)村秸稈、垃圾、荒草實(shí)施全面禁燒；三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)常態(tài)化管理，確保農(nóng)村飲用水安全；四是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，2021年完成4000個(gè)行政村的生活污水治理，到2025年全省完成55%目標(biāo)任務(wù)（27584個(gè)行政村）；五是利用3年時(shí)間基本消除1398個(gè)農(nóng)村黑臭水體，其中2021年完成500個(gè)，2023年全部完成；六是強(qiáng)化污染源頭防控，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物防治與資源化利用；八是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，2021年完成4000個(gè)行政村，2025年全省累計(jì)完成16685個(gè)行政村的目標(biāo)任務(wù)。

山東廣播電視臺(tái)記者：

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污單位的責(zé)任義務(wù)和合法權(quán)益主要有哪些?

 廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮:

《排污許可管理?xiàng)l例》將于今年3月1日正式實(shí)施，為規(guī)范排污行為、控制污染物排放，提供了法律依據(jù)。

《條例》在排污許可證申請(qǐng)、排污管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)。歸納起來(lái)就是：排污不能任性！具體來(lái)說(shuō)，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)取得排污許可證；在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位要建立內(nèi)部環(huán)境管理制度、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，落實(shí)排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度，履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)、信息真實(shí)承諾和披露義務(wù)。這些規(guī)定，使排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理做法，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境治理主體責(zé)任。

排污單位要“持證排污、按證排污”。對(duì)于無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)排污單位拒不配合監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，依法追究責(zé)任。

《條例》對(duì)排污單位合法權(quán)益的保障，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)排污單位實(shí)行分類管理。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，分別實(shí)行排污許可發(fā)證和登記管理兩類。符合登記管理的排污單位通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，大概半個(gè)小時(shí)內(nèi)就能完成登記，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來(lái)了便利。二是設(shè)立排污限期整改通知書(shū)制度，避免出現(xiàn)“一刀切”。針對(duì)《條例》出臺(tái)前沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的、設(shè)施不完善的、未批新建的等，《條例》給出了預(yù)留期，要求限期整改，不搞“一刀切”，也體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的幫扶。三是實(shí)施“一證式”管理、一個(gè)平臺(tái)管理，減少對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，我廳將落實(shí)《條例》要求，一是將排污許可證執(zhí)法檢查納入省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法年度計(jì)劃，依據(jù)《條例》要求合理確定檢查頻次和檢查方式，督促排污單位按證排污。二是將排污許可制度執(zhí)行情況納入幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時(shí)曝光一批無(wú)證排污的典型案例。三是落實(shí)環(huán)境信用監(jiān)管要求，將處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)，共同約束，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 

聯(lián)合日?qǐng)?bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)我省在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，有哪些進(jìn)展和計(jì)劃？

 廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮:

省委、省政府高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)工作，2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》，提出了8大體系28條措施。

我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)初見(jiàn)成效，部門(mén)齊抓共管、公眾積極參與的大環(huán)保格局逐步形成，群團(tuán)、社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)等結(jié)合工作職責(zé)，圍繞生態(tài)環(huán)境治理，開(kāi)展了一系列活動(dòng)。比如，團(tuán)省委在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道青年工作委員會(huì)”“鄉(xiāng)村好青年活動(dòng)”“共青團(tuán)員示范崗”和“青年黨員崗”等活動(dòng)中增加了生態(tài)環(huán)境量化指標(biāo)。省婦聯(lián)以“清潔、綠色、健康、文明”為目標(biāo)，以“美在我家”主題活動(dòng)為抓手，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)廣大農(nóng)村家庭成員從自身做起，推動(dòng)綠色理念進(jìn)家庭。省教育廳面向義務(wù)教育階段學(xué)生系統(tǒng)規(guī)劃了《環(huán)境教育》必修課程，由省級(jí)財(cái)政免費(fèi)向?qū)W生提供《環(huán)境教育》教科書(shū)，同時(shí)，結(jié)合德育課程一體化教育工作的開(kāi)展，將生態(tài)環(huán)境教育作為中小學(xué)各個(gè)學(xué)科教學(xué)的重要內(nèi)容進(jìn)行融合教育。濟(jì)南、青島、泰安等城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，威海市完成國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

下一步，我們將重點(diǎn)在三個(gè)方面深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，重點(diǎn)是完善省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)省直有關(guān)部門(mén)和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單及《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面，重點(diǎn)是深入落實(shí)今年3月1日即將施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，研究制定行業(yè)執(zhí)法手冊(cè)和守法手冊(cè)，開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。在構(gòu)建全民行動(dòng)體系方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與。今年6月1日起，新修訂的《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，《規(guī)定》進(jìn)一步拓展了有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，提高了有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，增加了精神獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

美好生態(tài)環(huán)境人人共建、人人共享?！笆奈濉逼陂g，我們將深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，加快形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的大環(huán)保格局。在此，也感謝各位媒體朋友一直以來(lái)對(duì)山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，希望各位繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作，積極建言獻(xiàn)策，我們將嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)保鐵軍的標(biāo)準(zhǔn)，一以貫之堅(jiān)持“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，堅(jiān)決深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓山東的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。 

省委宣傳部新聞二處副處長(zhǎng)宋德印：

記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系省生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教中心，聯(lián)系電話：66226127。

本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

來(lái)源：山東環(huán)境