執(zhí)法檢查如何助力污染防治攻堅，這場發(fā)布會透露了這些信息（中國人大網(wǎng)）

1月29日，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、全國人大常委會辦公廳研究室等部門負(fù)責(zé)同志出席會議，就全國人大常委會連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)等有關(guān)問題回答記者提問。

全國人大常委會辦公廳新聞局局長?金晴中：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳專題新聞發(fā)布會。我們很高興地邀請到全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華同志、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)同志、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳同志出席本次發(fā)布會并回答大家的提問。首先請全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華同志作簡要介紹。

全國人大環(huán)資委副主任委員?竇樹華：同志們，大家下午好。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確要求，各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作報告。這是黨中央交給人大的重大政治任務(wù)，也是各級人大及其常委會必須擔(dān)負(fù)的法定職責(zé)。十三屆全國人大常委會成立以來，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重中之重，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用法治的力量守護(hù)綠水藍(lán)天。三年來，全國人大常委會制定土壤污染防治法、長江保護(hù)法、生物安全法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等，共完成了12部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一個決定的制定修改工作。緊扣法律制度的執(zhí)行，緊密圍繞依法助力打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書委員長都親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，主持召開執(zhí)法檢查組會議，帶隊(duì)赴地方檢查，作執(zhí)法檢查報告，并主持專題詢問。常委會還組織開展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法，關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食品的決定和野生動物保護(hù)法的執(zhí)法檢查，聽取審議了國務(wù)院6個環(huán)保專項(xiàng)工作報告，圍繞生態(tài)環(huán)保有關(guān)決議落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研。在“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研中對6個生態(tài)環(huán)保專題進(jìn)行了調(diào)研。人大以執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在厲行法治、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮了積極作用，貢獻(xiàn)了人大力量。

金晴中：謝謝竇主任，現(xiàn)在請開始提問。

新華社記者：全國人大常委會運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作都有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？謝謝。

全國人大常委會辦公廳研究室主任?宋銳：感謝記者的提問。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央著眼于全面建成小康社會突出短板的問題作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是全黨全社會共同參與的一場大會戰(zhàn)。本屆全國人大常委會成立以后，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作，通過法治手段守護(hù)碧水、藍(lán)天、凈土，最突出的就是連續(xù)三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。這幾項(xiàng)檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。

概括起來有這么幾個特點(diǎn)。第一，深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。不論是立法還是監(jiān)督，都以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，都堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。大家熟知的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，這些都是黨中央作出的重大治污決策，其中的很多舉措都在法律中得到固定和體現(xiàn)，在這三部法律中都作出了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組同志帶頭宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，這也成為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)推動有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以實(shí)際行動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

第二，始終堅持以人民為中心，把人民生命健康安全擺在第一位。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查，提出防治成效要看群眾的真實(shí)感受，老百姓說好才是真好。水污染防治法執(zhí)法檢查，特別關(guān)注飲用水的安全問題，深入了解水源地保護(hù)、輸水管網(wǎng)建設(shè)、用戶水龍頭出水質(zhì)量的情況，要求有關(guān)方面依法公開飲用水安全情況，確保絕對安全。土壤污染防治法聚焦農(nóng)用地和建設(shè)用地安全，推動從源頭上做到讓人民群眾吃的放心、住的安心。檢查組高度重視聽取人大代表和人民群眾的意見建議，每到一處都召開各級人大代表座談會，召開基層工作者、專家學(xué)者、基層群眾座談會，廣泛聽取意見，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)、田間地頭，了解實(shí)際情況，傾聽人民呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。

第三，緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。這也是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一個突出特點(diǎn)，同時也是始終堅持的一個重要原則。人大的執(zhí)法檢查不同于行政機(jī)關(guān)的環(huán)保督查，也不同于一般性的工作檢查，不直接處理個案和具體問題，也不代行其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，監(jiān)督的目的就是推動各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，保證法律得到全面有效的實(shí)施。這幾次檢查，都是嚴(yán)格對照法律逐條逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)了解法律制度的落實(shí)情況、法定職責(zé)的履行情況，執(zhí)法檢查報告也堅持以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)報告法律實(shí)施總體情況，影響法律實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出有針對性地推動法律全面有效實(shí)施的意見建議。這樣做，有效發(fā)揮了人大監(jiān)督的特點(diǎn)和作用，推動污染防治和生態(tài)環(huán)保工作在法治軌道上有序開展。

第四，綜合運(yùn)用人大立法監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)。常委會對這項(xiàng)工作高度重視，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，有多位副委員長參加了執(zhí)法檢查工作。同時，常委會把執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報告、專題詢問、專題調(diào)研和立法修法、作出決議等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推動改進(jìn)工作、完善制度。還有，全國人大和地方人大上下聯(lián)動，可以說把人大各項(xiàng)職能作用充分發(fā)揮出來了，打出了一套“組合拳”，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了人大貢獻(xiàn)。謝謝。

南方都市報記者：十三屆全國人大及其常委會如何通過立法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)？有哪些重要的創(chuàng)新制度？謝謝。

全國人大常委會法工委副主任?許安標(biāo)：生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。十三屆全國人大及其常委會履職以來，深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，堅持在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，審議通過憲法修正案，將“生態(tài)文明”寫入憲法，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法修法工作，制定土壤污染防治法、長江保護(hù)法、資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法，在三年時間里一共完成12部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律制定修改工作，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。立法中注重制度創(chuàng)新，嚴(yán)密法治。

一方面，在制定修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律過程中，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，不斷完善污染防治法律體系。有三件具有代表性的立法，一是制定土壤污染防治法，明確土壤污染防治的原則，建立防治基本制度；強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)對未污染土壤和未利用地的保護(hù)；區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地，分類管理、分類施策，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染者責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、讓人民群眾吃的放心、住的安心提供法治保障。二是修改固體廢物污染環(huán)境防治法，明確減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，明確禁止洋垃圾入境，推行生活垃圾分類制度，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度，完善保障措施，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保障公眾健康提供法治保障。三是制定長江保護(hù)法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。此外，與改革決策相銜接，通過打包修改方式對大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法和環(huán)境噪聲污染防治法進(jìn)行部分修正，確保黨中央改革決策部署落地見效。森林法、土地管理法修改，也規(guī)定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

另一方面，在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門立法的同時，完善民事、刑事法律制度，打出系列組合拳，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供有力法律武器。一是打造綠色民法典，將綠色原則確立為民法典的基本原則，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中對民事活動節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出具體要求。特別是在侵權(quán)責(zé)任編“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”一章中，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度。二是修改刑法，刑法修正案（十一）將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領(lǐng)域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護(hù)地生態(tài)犯罪的規(guī)定。從民事侵權(quán)、刑事責(zé)任方面進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的打擊力度。

中央廣播電視總臺國廣記者：請問十三屆全國人大常委會在依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展相關(guān)執(zhí)法檢查的過程中有哪些創(chuàng)新和探索？謝謝。

竇樹華：栗戰(zhàn)書委員長指出，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格，監(jiān)督必須有力度，要敢于動真碰硬，客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方、部門和企業(yè)認(rèn)真整改糾正違法行為。本屆常委會在各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。一是把推進(jìn)工作與法治宣傳相結(jié)合。采取多種方式大力宣傳普及法律，弘揚(yáng)法治精神，推動國家機(jī)關(guān)依法防治污染，推動全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。執(zhí)法檢查組梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)知識設(shè)計題庫，先后組織地方、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人800多人參加問卷調(diào)查，推動學(xué)法用法普法，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺組織5700多萬人次開展法律知識專項(xiàng)答題，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，推動法律學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

二是明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合。執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，求真務(wù)實(shí)，開展隨機(jī)抽查工作，先后暗訪和抽查了170多個單位和項(xiàng)目。執(zhí)法檢查報告如實(shí)反映問題，用案例和數(shù)據(jù)說話，點(diǎn)名曝光143個單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

三是引入第三方評估。先后委托中國工程院等單位，對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與，形成了近20萬字的評估報告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學(xué)支撐和專業(yè)意見，提高了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性。

四是召開五級人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會，與數(shù)百名各級人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者、居民村民當(dāng)面交流，傾聽民意，集中民智。同?。▍^(qū)市）人大常委會就法律實(shí)施情況初步交換意見，上下協(xié)力，推動法律全面有效實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民群眾呼聲的橋梁紐帶作用，把黨中央決策部署及時傳遞到人民群眾中，把人民群眾的呼聲、愿望、要求及時反映上來。

五是各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。把委托地方人大同步檢查作為執(zhí)法檢查的重要組成部分。4部法律檢查實(shí)現(xiàn)了31個?。▍^(qū)市）的全覆蓋，形成人大監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在水污染防治法的執(zhí)法檢查中，全國人大常委會還首次召開會議，聽取了委托檢查的工作匯報。受委托的地方黨委、人大和政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志主持召開執(zhí)法檢查動員會，帶隊(duì)開展實(shí)地檢查。各地采取省市縣三級人大聯(lián)動檢查的方式，有的地方還組織代表開展專項(xiàng)評議和滿意度測評。地方各級人大都行動起來，圍繞三大保衛(wèi)戰(zhàn)同向發(fā)力，推動黨中央決策部署和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹落實(shí)。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：謝謝主持人。我想了解一下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作的基本情況和主要成果是什么？謝謝。

許安標(biāo)：全國人大常委會集中開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和全面清理，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。2018年7月，全國人大常委會辦公廳向國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)方面以及各省級人大常委會發(fā)出通知，要求各有關(guān)方面做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的全面清理工作。在此之前，全國人大常委會法制工作委員會曾先后于2017年6月、2018年4月，兩次組織地方對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)開展專項(xiàng)清理。

通過專項(xiàng)審查和全面清理，從制度規(guī)則上推動解決一批問題：一是糾正與上位法不一致、相抵觸甚至是立法放水的問題，要求制定機(jī)關(guān)及時修改。這里面主要涉及的問題是降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管控，還有行政強(qiáng)制、行政處罰方面的規(guī)定與上位法不一致。比如，有的地方性法規(guī)對單位在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排放建筑垃圾、生活垃圾等行為設(shè)定的行政處罰幅度與水污染防治法不一致。二是發(fā)現(xiàn)存在滯后于上位法問題的，提醒制定機(jī)關(guān)適時調(diào)整。如有的地方性法規(guī)關(guān)于機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報告行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進(jìn)行修改。三是督促有關(guān)機(jī)關(guān)和地方，制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施所需要的配套法規(guī)。如要求各地結(jié)合本地情況特點(diǎn)完善大氣污染防治法的配套規(guī)定。

截至2019年底全面清理工作基本完成，全國人大常委會先后4次向各地方及有關(guān)方面發(fā)函，分階段督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)共計941件，推動制定機(jī)關(guān)對集中清理過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的493件規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬余件各類規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝。

光明日報記者：謝謝主持人。請問相關(guān)執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？如何解決的？謝謝。

竇樹華：從執(zhí)法檢查情況看，國務(wù)院及其有關(guān)部門、各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)取得了關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但同時，通過執(zhí)法檢查也反映出法律實(shí)施中仍然存在著不足和短板。比較突出的共性問題主要有以下幾個方面：一是法律宣傳教育普及不夠廣泛深入。運(yùn)用法治思維、法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和能力不足，監(jiān)管執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象并存。在抽查暗訪和隨機(jī)談話中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)缺乏依法治污的自覺性，一些基層干部和群眾對相關(guān)法律法規(guī)不了解、不熟悉，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識還有待進(jìn)一步提高。

二是法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不到位，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求沒有完全落實(shí)。有的地方?jīng)]有落實(shí)好維護(hù)水體功能的法定職責(zé)，河水變成了“死水”的現(xiàn)象依然存在。法律規(guī)定的河長制已經(jīng)建立，但一些地方河長的責(zé)任意識不強(qiáng)，履職能力不夠，從“有名”到“有實(shí)”還有差距。一些企業(yè)履行防治污染主體責(zé)任的自覺性不夠，超標(biāo)排污問題突出。一些地方環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核不嚴(yán)格，責(zé)任未壓實(shí)。?

三是法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項(xiàng)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的局面未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力并未根本緩解。第三方評估報告反映，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯接，是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50%，雨污分流比例不足40%，化肥、農(nóng)藥使用量高、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機(jī)制不完善。

四是法律要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定工作沒有完全落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些標(biāo)準(zhǔn)不完善，如大氣污染物綜合排放、惡臭污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)修訂工作滯后，一些標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸，一些標(biāo)準(zhǔn)如地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過于整齊劃一，不符合區(qū)域、流域?qū)嶋H情況，不能滿足差異化精細(xì)化管理的需要。各地不同程度存在著未編制污染防治規(guī)劃、規(guī)劃編制與目標(biāo)任務(wù)不對應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏保障等問題。

五是法律強(qiáng)調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目相對薄弱，對污染成因的預(yù)警、治理的研究有待加強(qiáng)，對區(qū)域性、流域性、系統(tǒng)性治理的科學(xué)規(guī)律把握不足?，F(xiàn)有的治理修復(fù)技術(shù)還不夠有效、安全、經(jīng)濟(jì)。生態(tài)環(huán)保資金仍以各級財政投入為主，多元投入模式尚未建立。法律規(guī)定的省級土壤污染防治基金制度存在未落實(shí)或落實(shí)不到位的問題。

對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于具體執(zhí)法問題的，已交有關(guān)方面依法糾正，督促立行立改。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，由國務(wù)院有關(guān)部門納入中央生態(tài)環(huán)保督查“回頭看”的范疇加以督促解決。帶有普遍性的問題，已向國務(wù)院有關(guān)方面提出建議，推動加強(qiáng)改進(jìn)工作，完善制度機(jī)制，并通過聽取和審議相關(guān)執(zhí)法檢查報告，審議意見落實(shí)情況報告，以及各項(xiàng)專題報告等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。屬于法律本身的問題，提出具體修改意見，在下一步立法、修法過程中加以研究解決。謝謝。

人民日報記者：謝謝主持人。全國人大常委會通過執(zhí)法檢查等工作，在民主法治推動生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了哪些積極作用？謝謝。

宋銳：在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各方面的共同艱苦努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國人大常委會通過依法行使職權(quán)，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要助力和法治保障。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心?，F(xiàn)在總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“堅持人與自然和諧共生”、“山水林田湖草是生命共同體”等金句已經(jīng)膾炙人口，成為全社會的共同理念和普遍遵循。我們在執(zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映，通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，天更藍(lán)、水更清、山更綠逐步成為現(xiàn)實(shí)，大家都親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大成效。大家反映，現(xiàn)在各地徹底扭轉(zhuǎn)了以前那種鋪攤子、上項(xiàng)目，追求眼前利益，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長觀念和方式，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二是推動了各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。在檢查中一些干部說，以前對相關(guān)法律學(xué)習(xí)不夠、重視不夠，通過人大執(zhí)法檢查的督促，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了法律，也更加深刻地認(rèn)識到，關(guān)于污染防治工作法律有全面系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)定，依法辦事、依法治污往往能夠起到事半功倍的效果?，F(xiàn)在有關(guān)部門、單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法治污的意識明顯增強(qiáng)，環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法、司法的能力水平全面提升，公益訴訟有序開展，依法嚴(yán)厲查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，形成了強(qiáng)震懾，讓法律制度成為剛性約束，成為帶電的高壓線。

三是人大工作整體合力充分發(fā)揮?，F(xiàn)在全國人大和地方各級人大都行動起來了，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)同向發(fā)力。從我們了解的情況看，很多地方采取省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動檢查的方式，有的地方邀請五級人大代表參加檢查，有的省先后動員10萬名人大代表參加執(zhí)法檢查活動。有的地方組織委員和代表對法律實(shí)施和污染防治工作開展專項(xiàng)評議和滿意度測評。還有一些地方，比如說，長三角的三省一市、赤水河流域三省地方人大，探索開展流域區(qū)域的協(xié)同立法。各級人大共同努力，推動黨中央關(guān)于污染防治和生態(tài)環(huán)保的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

四是推動企業(yè)更加自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展。從檢查情況看，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都能夠做到依法生產(chǎn)、依法排放，有的還主動采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，積極推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。正是在法律的規(guī)范、保障、引領(lǐng)、促進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

五是全社會的法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升。生態(tài)環(huán)境與群眾的切身利益密切相關(guān)。通過幾年來大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)，大力宣傳生態(tài)環(huán)保法律，社會公眾參與環(huán)保的積極性大幅提高，許多群眾主動拿起法律武器，同破壞生態(tài)環(huán)境的行為做斗爭?？梢哉f，生態(tài)環(huán)保法律率先走到群眾身邊，走進(jìn)人民心里?，F(xiàn)在社會上簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為一種時尚，尊法學(xué)法守法用法的法治環(huán)境正在加快形成。謝謝。

中國環(huán)境報記者：如何推動執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作的整改措施落實(shí)到實(shí)處？謝謝。

竇樹華：栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，“開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，整改落實(shí)是目的”。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，也是推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效手段。近年來，全國人大常委會在跟蹤監(jiān)督方面采取了一些有效的措施，主要有三個方面：一個是通過聽取和審議落實(shí)情況反饋報告，持續(xù)加大監(jiān)督力度。以往在執(zhí)法檢查報告審議通過后，將執(zhí)法檢查報告和審議意見轉(zhuǎn)交給國務(wù)院有關(guān)部門研究處理，按照法律規(guī)定，政府要向人大做出反饋報告，一般是將政府研究落實(shí)情況書面報告印發(fā)常委會會議。這一屆，在持續(xù)加大力度上有所改進(jìn)，就是對國務(wù)院提交的研究落實(shí)意見的反饋報告繼續(xù)聽取審議，進(jìn)一步督促落實(shí)整改。比如，2019年常委會專門聽取審議了國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見的整改落實(shí)情況的報告。2020年4月，常委會又專門聽取審議了水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見整改落實(shí)情況的報告。在聽取和審議反饋報告后，有關(guān)方面還要在規(guī)定的時間內(nèi)對審議意見再次就整改落實(shí)情況向全國人大常委會作出報告，這樣就形成一個監(jiān)督的閉環(huán)，通過強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，形成推動和改進(jìn)工作的壓力和動力。

二是抓住執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，持續(xù)推動整改落實(shí)。在聽取和審議國務(wù)院有關(guān)部門整改落實(shí)情況的報告時，要求有關(guān)部門要對執(zhí)法檢查報告和審議意見所提出的問題和建議一一做出回應(yīng)，把執(zhí)法檢查報告及審議意見切實(shí)整改落實(shí)到位，依法推動解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查梳理的六類44個問題，水污染防治法執(zhí)法檢查梳理出了八類19個問題，土壤污染防治法執(zhí)法檢查梳理了六類19個問題，都得到了解決。還比如，剛才許安標(biāo)副主任也講了法律清理的問題，在大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告專門提出了，2018年底前各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治的相關(guān)條例，這項(xiàng)工作有時限的要求。31個?。▍^(qū)市）人大常委會都非常重視，全部按時完成了大氣污染防治的地方性法規(guī)的制定、修訂工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

三是聚焦環(huán)境污染突出問題，持續(xù)深入開展監(jiān)督。栗戰(zhàn)書委員長要求，對法律實(shí)施中一些長期得不到解決的突出問題，可以再次組織執(zhí)法檢查，或者聽取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報告、開展專題調(diào)研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。常委會連續(xù)5年定期聽取和審議國務(wù)院上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，把打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為重點(diǎn)，持續(xù)推動污染防治工作深入開展。沈躍躍副委員長連續(xù)8年帶隊(duì)赴地方開展專題調(diào)研，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，依法推動解決京津冀等北方地區(qū)秋冬季大氣污染突出問題。全國人大環(huán)資委堅持問題導(dǎo)向，近三年來持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和垃圾分類、北方地區(qū)清潔取暖等專題調(diào)研，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝。

澎湃新聞記者：下一階段在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面有哪些具體安排？謝謝。

許安標(biāo)：習(xí)近平總書記指出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系，積極推進(jìn)生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法任務(wù)仍然很繁重，有的領(lǐng)域需要制定新法，有的法律需要適時修改。全國人大常委會將緊緊圍繞黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)，堅決貫徹黨中央決策部署，堅持質(zhì)量與效率并重，更好發(fā)揮人大職能作用，按照立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。立法任務(wù)主要是三類：一是污染防治方面的立法修法項(xiàng)目，包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修改等；二是生態(tài)保護(hù)方面的立法修法項(xiàng)目，包括濕地保護(hù)、國家公園、野生動物保護(hù)、黃河保護(hù)、南極活動與環(huán)境保護(hù)等方面法律的制定修改；三是資源利用方面的立法修法項(xiàng)目，包括礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。通過這些立法活動，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，用法治的力量守護(hù)好綠水青山、推動美麗中國建設(shè)。同時，也要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件備案審查常態(tài)化，目的就是要杜絕立法放水，防止立法抵觸，避免立法滯后。此外，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作的要求，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂研究論證工作。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要一以貫之地堅持。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，及時將黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。二是要堅持以人民為中心，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。三是要堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮各環(huán)境要素，妥善處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展立法工作，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可操作性。四是要堅持在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，堅持立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，提高環(huán)境治理能力和水平。謝謝！

法治日報記者：我們想了解一下，對于2021年依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有哪些考慮？謝謝。

竇樹華：黨的十九屆五中全會明確要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，在依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央的決策部署，按照全國人大常委會的工作部署，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，強(qiáng)化法律實(shí)施監(jiān)督，用法治力量守護(hù)好綠水青山，主要在監(jiān)督方面開展這么幾方面的工作。

一是助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。固體廢物污染與水、土壤污染密切相關(guān)，防治固體廢物污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次就垃圾分類、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物處理的資源化，還有全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，都作出了重要的批示。2020年4月，常委會審議通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，開展固廢法的執(zhí)法檢查，就是要堅持依法的原則，嚴(yán)格對照法律規(guī)定逐條檢查，推動法律職責(zé)、法定責(zé)任落到實(shí)處。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)，依法推動有關(guān)問題的解決。深入開展法治宣傳教育，推動垃圾分類制度落實(shí)，嚴(yán)格禁止洋垃圾進(jìn)口，推動醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物的處理處置。

二是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報告。習(xí)近平總書記高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。今年3月1日起實(shí)施的長江保護(hù)法是我國第一部全流域生態(tài)保護(hù)的專門法，為長江流域的生態(tài)治理提供了法律依據(jù)。聽取和審議這個報告，就是要推動長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)法律的宣傳解讀，把長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)情況、入河排污口整治和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的建設(shè)情況、區(qū)域聯(lián)防協(xié)同保護(hù)情況等作為重點(diǎn)，依法推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三是服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)保工作情況報告。建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約利用在雄安新區(qū)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位和重要作用。這項(xiàng)工作將聚焦白洋淀和大清河流域防洪排澇相關(guān)規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)情況，水污染防治情況、水資源保護(hù)和利用情況，依法推動雄安新區(qū)和白洋淀水生態(tài)、水資源保護(hù)和利用。

此外，還將開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)專題調(diào)研，推進(jìn)自然保護(hù)地的管理，加快推動相關(guān)立法進(jìn)程。繼續(xù)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，加強(qiáng)對全國人大常委會關(guān)于野生動物保護(hù)“一決定一法”檢查報告及審議情況落實(shí)情況、土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查報告及審議意見整改落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。謝謝。

金晴中：各位媒體朋友，專題新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝三位嘉賓，謝謝媒體朋友。謝謝大家。

來源：中國人大網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部