山東生態(tài)環(huán)境損害賠償覆蓋所有市縣

“截至目前，全省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件470起，確定賠償金額16.19億元，案件數(shù)量全國第一，在全國率先實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)案件的市縣全覆蓋。中央環(huán)境保護(hù)督察和‘回頭看’反饋問題啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。”這是記者日前從山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室召開的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作座談會(huì)上了解到的。

座談會(huì)上，山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室通報(bào)了全省近期生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作進(jìn)展，傳達(dá)了11部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見〉的通知》精神，移送了部分生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，研究了下一步全省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革措施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“山東省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，取得積極進(jìn)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，在增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)上持續(xù)用力，在細(xì)化配套制度上持續(xù)用力，在提升業(yè)務(wù)能力上持續(xù)用力，在提高案件質(zhì)量上持續(xù)用力，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全省落地生根?！?/p>

生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點(diǎn)走向常態(tài)化制度化

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為主要目的，以“賠償?shù)轿?、修?fù)有效”為制度建設(shè)目標(biāo)，是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”嚴(yán)密法治觀的具體體現(xiàn)。

山東省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，主要負(fù)責(zé)人親自研究、親自部署、親自推進(jìn)。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，司法、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等16個(gè)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，先后召開3次會(huì)議研究推進(jìn)工作。山東省委辦公廳、省政府辦公廳迅速制訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，并將該項(xiàng)工作納入對各市人民政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

山東省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭部門，連續(xù)3年將該項(xiàng)工作納入年度要點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人親自部署、帶頭抓，以上率下，確保有力、有序、有效推進(jìn)，制定出臺(tái)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，將有關(guān)內(nèi)容納入對各市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友告訴記者：“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，今年是推進(jìn)這項(xiàng)中央改革任務(wù)的關(guān)鍵年份，既要完成《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》對全國試行期的工作部署任務(wù)，又要著力推動(dòng)將改革成果提升，為制度常態(tài)化運(yùn)行打好基礎(chǔ)?！?/p>

山東省有關(guān)部門加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。省高級人民法院制定《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的若干意見（試行）》，確定了經(jīng)市級政府授權(quán)的縣級政府及其相關(guān)職能部門可以作為賠償協(xié)議磋商主體和申請司法確認(rèn)的主體，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在全省全面推開創(chuàng)造了條件。省生態(tài)環(huán)境廳與省人民檢察院合作成立了公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為相關(guān)案件辦理提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。省直相關(guān)部門建立定期會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，共同研究解決問題。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作正在由過去的改革試點(diǎn)工作，逐步向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，由一道選做題轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏辣刈鲱}，在全國率先實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)案件的縣市區(qū)全覆蓋?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長孫金輝說。

中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以生態(tài)環(huán)境損害賠償案例為抓手，針對生態(tài)環(huán)境損害的精確問診和靶向治療，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的另一個(gè)重要領(lǐng)域，體現(xiàn)了依法行政、以點(diǎn)帶面、有效修復(fù)、全面賠償?shù)母母飫?chuàng)新理念，是生態(tài)文明制度改革與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合。

在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的全國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例中，山東省濟(jì)南市章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件列首位。據(jù)了解，此案的典型意義在于該案為重大突發(fā)環(huán)境事件，案件賠償額達(dá)到2.4億元，在全國造成了較大的影響，受到各方的廣泛關(guān)注，具有良好的宣傳、教育和警示意義。

山東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長王偉告訴記者：“此案涉及環(huán)境危害較大、修復(fù)難度和費(fèi)用高、責(zé)任界定困難、磋商難度大。本案的處理對其他類似案件具有較好的借鑒意義。省生態(tài)環(huán)境廳綜合運(yùn)用了磋商和訴訟兩種途徑索賠，成功實(shí)現(xiàn)了索賠，并利用賠償款對環(huán)境進(jìn)行了有效修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏?！?/p>

山東省系統(tǒng)梳理了中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題、省級環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題中的案件，并定期篩查生態(tài)環(huán)境部督導(dǎo)幫扶、省級執(zhí)法、信訪投訴等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，形成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件清單，正式行文印發(fā)各地，作為必須完成的任務(wù)清單。在辦理案件中，由易到難、穩(wěn)妥有序，注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步提升案件數(shù)量和質(zhì)量。

山東省組織環(huán)保領(lǐng)域和法律領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?6市縣巡回開展督導(dǎo)幫扶，通過開展培訓(xùn)座談，一對一指導(dǎo)解決政策疑點(diǎn)和案件難點(diǎn)。同時(shí)，成立全省工作微信交流群，隨時(shí)答疑解惑、討論交流，對提高市縣工作水平發(fā)揮了積極作用。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)考試內(nèi)容，并通過十大典型案例評選等活動(dòng)，多形式宣傳發(fā)動(dòng)。

健全完善配套制度，做到應(yīng)賠盡賠、賠償?shù)轿?、修?fù)有效

“要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要意義，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，采取積極措施，提升索賠能力，提高案件啟動(dòng)比例，逐步達(dá)到應(yīng)賠盡賠；要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償長效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持以案例為抓手，將生態(tài)環(huán)境損害賠償融入日常，抓在經(jīng)常，發(fā)揮索賠作用，體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，逐步構(gòu)建有明確啟動(dòng)條件、有完善索賠程序、有充足索賠力量的工作機(jī)制。”崔鳳友在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)說。

山東省生態(tài)環(huán)境廳每周調(diào)度案件推動(dòng)情況，設(shè)立“總案件數(shù)量、必須完成案件數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、案值”等指標(biāo)，對各市工作進(jìn)行量化排名，每周通報(bào)一次。對排名靠后的市局予以點(diǎn)評，對各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以推廣。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?6個(gè)市縣開展巡回督導(dǎo)幫扶，會(huì)商解決突出問題，切實(shí)提升市縣落實(shí)水平。

山東省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與行政處罰相銜接，明確企業(yè)對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和對無法修復(fù)的進(jìn)行替代修復(fù)或賠償?shù)模梢哉J(rèn)定為“從輕”或“減輕”處罰的情形；針對損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害數(shù)額小于30萬元，或者賠償義務(wù)人主動(dòng)提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大環(huán)境治理修復(fù)范圍，對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的，適用簡易評估認(rèn)定程序。鼓勵(lì)各市縣大膽創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

宋繼寶對記者說：“山東省將堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，健全完善配套制度，提升業(yè)務(wù)能力，做到應(yīng)賠盡賠、賠償?shù)轿?、修?fù)有效。”

來源：中國環(huán)境報(bào)、山東環(huán)境