信訪機制改革丨山東改革完善信訪閉環(huán)工作體系 堅決打好污染防治攻堅人民戰(zhàn)爭

編者按

2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，明確提出生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作“12345”的工作思路。各?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實，結(jié)合工作實際，形成了一些好的機制和做法，樹立了典型標(biāo)桿，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體開設(shè)“信訪機制改革”欄目，轉(zhuǎn)發(fā)各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制改革系列報道，以促進生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制改革，切實解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境部的大力支持和有力指導(dǎo)下，山東省生態(tài)環(huán)境廳深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強化直面問題的勇氣和解決問題的擔(dān)當(dāng)，下氣力改革完善信訪投訴工作機制。在創(chuàng)新工作理念的基礎(chǔ)上，山東省著力打造“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作體系，切實解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治人民戰(zhàn)爭。

今年1-8月，山東省生態(tài)環(huán)境廳共接收各渠道環(huán)境信訪9400余件，信訪總量較去年同期整體下降29%，及時受理率、按時辦結(jié)率均達到100%，群眾滿意率大幅提升。

創(chuàng)新工作理念，

變“被動應(yīng)對”為“主動作為”

山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述，推動信訪回歸群眾工作本源，堅決摒棄把群眾舉報當(dāng)包袱當(dāng)麻煩的錯誤認(rèn)識。堅持做到敞開大門接收問題、廣開渠道發(fā)現(xiàn)問題、扎扎實實解決問題，從根本上把信訪數(shù)量降下來、把環(huán)境質(zhì)量搞上去，讓人民群眾有切切實實的獲得感、幸福感、安全感。

一是轉(zhuǎn)變考核方式。不再簡單以到省進京訪和集體訪數(shù)量評價信訪工作好壞，緊盯及時受理率、按期辦結(jié)率、辦理規(guī)范率、群眾滿意率“四率”，發(fā)揮考核指揮棒作用，確?！笆虑榻鉀Q、群眾滿意”。

今年1-8月，山東生態(tài)環(huán)境信訪案件抽查規(guī)范率99.2%，信訪事項一次辦理群眾滿意率大幅提升。

二是實行有獎舉報。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合山東省財政部門出臺《山東省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》，根據(jù)舉報內(nèi)容、性質(zhì)、協(xié)查程度和環(huán)境違法行為危害情況，真金白銀獎勵舉報人。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，進一步拓寬舉報渠道，提高獎勵金額，試行電子支付。其中，聊城市開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動，舉報人經(jīng)初步審核即可獲得微信紅包，查實嚴(yán)重環(huán)境違法行為的還將獲得萬元獎勵。

三是拓寬問題渠道。山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省宣傳、網(wǎng)信部門建立信息通報機制，全媒體全天候收集生態(tài)環(huán)境問題，及時引導(dǎo)、回應(yīng)公眾關(guān)切。發(fā)現(xiàn)的問題及時錄入“12369”網(wǎng)絡(luò)平臺，按程序移交轉(zhuǎn)辦。對缺少關(guān)鍵信息的，及時與問題反映人溝通聯(lián)絡(luò)，補充相關(guān)內(nèi)容錄入；對不符合錄入條件的統(tǒng)一編號，通過“@山東環(huán)境”政務(wù)微博轉(zhuǎn)交相關(guān)市級環(huán)境政務(wù)微博處置。

實施流程再造，

變“多頭接訪”為“一口受理”

山東省暢通和規(guī)范各類群眾訴求獲取渠道，優(yōu)化辦理程序，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，力求群眾有最便捷的渠道反映問題、最直接的途徑獲取結(jié)果。

一是整合信息來源。抓好微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電話、來信、來訪等傳統(tǒng)信訪舉報渠道，拓展電視問政、網(wǎng)友提問、媒體網(wǎng)站、“愛山東”APP等新興訴求反映方式，群眾怎么方便就怎么受理。對于各渠道搜集到的問題，后臺統(tǒng)一掛賬、逐個銷號處置。

二是優(yōu)化平臺資源。山東省取消省內(nèi)原有信訪管理平臺，全部并入全國“12369”環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)了“部—省—市—縣”各級生態(tài)環(huán)境部門信訪數(shù)據(jù)連通。這一做法，解決了重復(fù)辦理、重復(fù)答復(fù)、重復(fù)上報、答復(fù)口徑不一致等問題。

三是實行首接負(fù)責(zé)。專人對來訪群眾反映問題登記交辦，誰第一個接到誰就負(fù)責(zé)一盯到底，力爭群眾“只進一個門、只見一個人、最多訪一次”。同時，賦予登記交辦人員履行職責(zé)的足夠權(quán)限，對受理、辦理不及時的，可發(fā)起預(yù)警、跟蹤督辦；對辦理不規(guī)范的，可予以退回、限期整改；對辦結(jié)答復(fù)的，可開展回訪、協(xié)調(diào)核查。

落實三個責(zé)任，

變“單打獨斗”為“齊抓共管”

著重壓實地方黨政、職能部門和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三個方面責(zé)任，形成屬地管理為主、部門協(xié)同處置、環(huán)保監(jiān)管兜底的“大環(huán)保”信訪問題處理機制，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，凝聚各方解決群眾生態(tài)環(huán)境訴求合力。

一是設(shè)立督察熱線，落實屬地管理責(zé)任。借鑒中央生態(tài)環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求解決機制，山東省委、省政府設(shè)立省環(huán)保督察熱線，全面受理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類群眾訴求。信訪舉報問題線索直接轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)市黨委政府限期辦理，設(shè)區(qū)市黨委政府在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站公示辦理結(jié)果、接受群眾監(jiān)督。

二是發(fā)揮省環(huán)委會作用，強化部門協(xié)同。成立由山東省委書記任組長的山東省生態(tài)環(huán)境委員會，辦公室設(shè)在山東省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境保護工作。對具體的跨部門信訪問題，由省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室名義轉(zhuǎn)交省有關(guān)部門限期辦理。對復(fù)雜的跨部門信訪問題，提請召開省生態(tài)環(huán)境委員會專題會議研究解決。

三是借力監(jiān)督幫扶，落實統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。將群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題作為省級執(zhí)法檢查和監(jiān)督幫扶重點；久拖不決的，啟動省級環(huán)保專項督察或駐區(qū)督察。今年以來，山東省已就大氣污染擾民和海洋環(huán)境污染問題等開展省級專項督察4次。6個省駐區(qū)督察辦公室對中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦的13052個信訪件按照每季度不低于10%的比例開展實地抽查核查，確保問題整改到位。

聚焦解決問題，

變“程序終結(jié)”為“群眾滿意”

強化核查監(jiān)督，糾治重報告輕答復(fù)、重維穩(wěn)輕維權(quán)的不良傾向，以人民群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“事要解決”這一工作底線。同時，堅決避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)，確保“接一件、辦一件、成一件”。

一是實行案件回訪。對信訪承辦單位反饋已辦結(jié)事項，直接回訪核實辦理情況，并請信訪人給予綜合評價。對承辦單位處置不到位或者信訪人不滿意且訴求合理的，將信訪事項退回承辦單位并書面督促限期整改。定期通報信訪案件辦理群眾滿意度，納入機關(guān)年度績效考核，倒逼承辦單位提升辦理質(zhì)效。

二是開展隨機核查。每日對市縣生態(tài)環(huán)境部門已辦結(jié)案件進行抽查，退回不規(guī)范案件并限期整改。去年以來，山東省生態(tài)環(huán)境省廳共抽查已辦結(jié)案件6192件，抽查率達23%，121件答復(fù)不規(guī)范案件由屬地全部整改完畢。

山東省制定了《群眾反映和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題整改落實情況隨機抽查辦法》，將各地報告已辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境問題納入綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，每季度隨機抽查、現(xiàn)場復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)虛報瞞報情況或整改落實不到位的，連人帶事一起處理，倒逼問題整改到位。

2019年以來，共核查已辦結(jié)案件1693件，發(fā)現(xiàn)整改不到位的174件，將5名相關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)。

三是加強輿論監(jiān)督。強化信息公開，每日在山東環(huán)境網(wǎng)站、微信、微博上發(fā)布重點環(huán)境信訪案件辦理情況，接受群眾監(jiān)督，并請群眾評價辦理結(jié)果，以信息公開和結(jié)果評價促問題整改。

強化分析研判，

變“就事論事”為“系統(tǒng)解決”

山東省不滿足于單個信訪案件的整改銷號，而是深入挖掘信訪數(shù)據(jù)這座“金礦”。通過分析研判找出苗頭性傾向性問題，及時采取針對性措施，將群眾訴求的矛盾焦點轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境的工作重點。

一是定期分析研判。每月開展信訪舉報定量分析，明確各類問題數(shù)量、占比、主要矛盾點、集中爆發(fā)地，確定重點領(lǐng)域、重點問題、重點地區(qū)。每季度開展月度變化定量分析，把握重點問題領(lǐng)域、重點矛盾類別、重點爆發(fā)地區(qū)的變化趨勢，為綜合決策提供參考。

二是堅持矛盾預(yù)警。對群眾集中、反復(fù)反映的生態(tài)環(huán)境問題提早預(yù)判，重點問題及時通報業(yè)務(wù)單位、執(zhí)法隊伍和督察部門，推動及時解決。對區(qū)域性、行業(yè)性、苗頭性問題進行專題研判，移交業(yè)務(wù)單位、屬地部門重點關(guān)注。對極易引發(fā)輿論炒作的問題，通過新聞發(fā)布等方式及時主動回應(yīng)關(guān)切。

三是強化舉一反三。出臺《山東省生態(tài)環(huán)境輿情處置與引導(dǎo)辦法》等制度，就媒體曝光、群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，明確點上問題徹底整改、面上問題舉一反三的責(zé)任、程序和要求。比如，針對《問政山東》欄目中反映的揚塵問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同山東省公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省揚塵污染綜合整治方案》，針對施工工地?fù)P塵、物料運輸揚塵、道路揚塵、工業(yè)企業(yè)無組織排放、露天堆場揚塵等5大類揚塵污染源組織開展綜合整治。經(jīng)過6個月的時間，相關(guān)信訪量同比下降了20%。

實施治理攻堅，

變“陳年積案”為“典型經(jīng)驗”

為著力解決群眾反映強烈、反映集中的信訪突出問題，山東省委、省政府組織開展全省十大領(lǐng)域信訪突出問題專項治理。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為十大領(lǐng)域之一，將陳年積案納入省委、省政府矛盾化解重點，在全省范圍動員各級黨委政府開展集中整治，力求案件“見底清零”。同時，總結(jié)推廣一批辦理骨頭案、釘子案的管用措施。

一是高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。對重點、難點生態(tài)環(huán)境信訪積案，實行廳領(lǐng)導(dǎo)“系統(tǒng)”包案和市、縣級領(lǐng)導(dǎo)“屬地”包案，共同解剖麻雀、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，雙管齊下合力化解。今年以來，山東省環(huán)境廳共梳理出145件重點、難點生態(tài)環(huán)境信訪案件，全部實行了“雙包案”。

二是部門會商，形成攻堅合力。就梳理出的信訪人利益受損賠償難、企業(yè)“達標(biāo)擾民”、“環(huán)保鄰避”、涉環(huán)保整改“一刀切”等4類突出問題，同時協(xié)調(diào)省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展多部門聯(lián)合會商，一個一個研究對策措施，批量解決此類疑難問題。

三是固化經(jīng)驗，形成長效機制。堅持辦理一個案子、總結(jié)一套經(jīng)驗、形成一套解決問題的辦法措施。2018年山東開展了打好環(huán)境信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)活動，2019年又開展了5年以下環(huán)境信訪積案化解工作。在此基礎(chǔ)上，今年山東省生態(tài)環(huán)境廳建立了生態(tài)環(huán)境信訪積案常態(tài)化解機制，每年動態(tài)梳理、化解5年以下環(huán)境信訪積案以及上一年度群眾反映強烈的環(huán)境問題，力求全省5年以下積案“清倉見底”，新增積案動態(tài)“清零”。

來源：中國環(huán)境報  供稿：生態(tài)環(huán)境部信訪投訴辦