對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)及法律依據(jù)梳理

近期，山東、廣東、四川等地相繼發(fā)布土壤污染防治工作計(jì)劃。其中提到“重點(diǎn)監(jiān)管單位要開(kāi)展土壤污染隱患排查及問(wèn)題整改，要自行對(duì)其用地土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要實(shí)施排污口規(guī)范化整治，完善應(yīng)急預(yù)案，增加防止土壤和地下水污染內(nèi)容，落實(shí)地下儲(chǔ)罐備案制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放......”

據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，一是嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況；二是建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；三是制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

以下為對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)及法律依據(jù)梳理

一、有毒有害物質(zhì)年度報(bào)告

《土壤污染防治法》第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況。

二、建立土壤污染隱患排查制度

1.《土壤污染防治法》第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

2.工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第十一條 重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

三、開(kāi)展土壤自行監(jiān)測(cè)并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)

1.《土壤污染防治法》第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

2. 工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第十二條 重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

四、企業(yè)開(kāi)展拆除活動(dòng)，編制應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案

1.《土壤污染防治法》第二十二條：企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案并實(shí)施。

2.工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第十四條 重點(diǎn)單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。

企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動(dòng)全過(guò)程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對(duì)周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

3. 工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第十五條 重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

五、屬于重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估

《土壤污染防治法》第二十三條第（二）款　尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。

六、禁止向農(nóng)用地排放三類(lèi)物質(zhì)

《土壤污染防治法》第二十八條　禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

七、企業(yè)用地用途變更，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查并將調(diào)查報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案

1.《土壤污染防治法》第六十七條　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

2.工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)） 第八條  重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。

3.工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)） 第十三條 重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

4.工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第十六條 重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

八、新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)

1.《土壤污染防治法》第十八條　各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

2.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令 第3號(hào)）第七條 重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

九、設(shè)施設(shè)備防泄漏

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（部令 第3號(hào)）第九條 重點(diǎn)單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

十、有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案

1.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令 第3號(hào)）第十條 重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

地下儲(chǔ)罐的信息包括地下儲(chǔ)罐的使用年限、類(lèi)型、規(guī)格、位置和使用情況等。

十一、企業(yè)應(yīng)積極配合檢查，如實(shí)反映有關(guān)情況

1.《土壤污染防治法》第七十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

2.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十七條　縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密

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