加強醫(yī)廢管理·推進垃圾分類·治理過度包裝——解讀新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法看點

4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法。法律此次修改的背景和重要意義是什么？總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，法律作了哪些針對性規(guī)定？法律對推進生活垃圾分類、過度包裝和塑料污染治理等作出哪些規(guī)定？全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人回答了記者提問。　

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01全面修改固體廢物污染環(huán)境防治法

問：修改固體廢物污染環(huán)境防治法的背景和重要意義是什么？

答：固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。全國人大常委會高度重視這部法律的修改工作，2017年執(zhí)法檢查報告建議盡快啟動修訂工作。本屆全國人大常委會專門聽取審議國務院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，在關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議中明確提出加快法律的修改工作。

此次全面修改固體廢物污染環(huán)境防治法是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務，是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

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02加強醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理

問：總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，法律作了哪些針對性規(guī)定？

答：新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求，根據(jù)有關(guān)方面的意見，增加以下規(guī)定：　　

第一，切實加強醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。

一是明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

二是明確監(jiān)管職責?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

三是突出主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。

四是完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。有關(guān)主管部門應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。

五是要求各級人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應急處置?！　?/p>

第二，明確有關(guān)實驗室固體廢物管理的基本要求。規(guī)定各級各類實驗室及其設(shè)立單位應當加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理?！　?/p>

第三，加強農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生治理。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

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03推動實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋

問：法律對推進生活垃圾分類作了哪些針對性規(guī)定？

答：固體廢物污染環(huán)境防治法針對生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定：

一是明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。　　

二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。　　

三是強調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作?！　?/p>

四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產(chǎn)生者付費、差別化管理原則。　　

五是強調(diào)縣級以上地方政府應當統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合?！　?/p>

六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

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04電商、快遞等行業(yè)應優(yōu)先采用可重復、易回收包裝物

問：法律對過度包裝、塑料污染治理作了哪些針對性規(guī)定？

答：在過度包裝治理方面，法律作出以下規(guī)定：

一是明確有關(guān)部門要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝?！　?/p>

二是明確包裝物的設(shè)計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標準防止過度包裝造成環(huán)境污染?！　?/p>

三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應當加強對過度包裝的監(jiān)督管理?！　?/p>

四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應當按照規(guī)定對包裝物進行回收?！　?/p>

五是規(guī)定電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監(jiān)督管理?！　?/p>

六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

　　關(guān)于塑料污染治理，

一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

來源：山東環(huán)境/新華網(wǎng)