《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》全文

山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法

（2020年3月20日省委常委會會議審議批準(zhǔn)

2020年3月29日省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

　　第一條　為了貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾，推進(jìn)工作落實、形成長效機(jī)制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第三條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有機(jī)銜接、形成合力。督察方式主要包括：例行督察、專項督察和駐區(qū)督察。督察所需經(jīng)費由省財政予以保障。

　　根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展情況，按照省委、省政府工作安排，視情組織對各市黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)開展例行督察；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項督察；強(qiáng)化日常巡查督導(dǎo)，組織開展駐區(qū)督察。

　　第四條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和省委、省政府工作要求；

　　（二）向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有關(guān)情況；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)制度、實施方案，并組織實施；

　?。ㄋ模┏袚?dān)例行督察、專項督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；

　?。ㄎ澹┏袚?dān)省委、省政府安排的其他事項。

第二章　例行督察

　　第五條　經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察任務(wù)。

　　第六條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對象包括：

　　（一）各市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門；

　　（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門；

　?。ㄈ氖碌纳a(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)；

　?。ㄋ模┦∥⑹≌蠖讲斓钠渌麊挝?。

　　第七條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

　?。ǘ┴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，以及國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計劃情況；

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嵤∥⑹≌嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等政策要求情況；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實情況和長效機(jī)制建設(shè)情況；

　?。ㄎ澹┦　⑹?、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（含生態(tài)環(huán)境部門）落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策以及履職盡責(zé)情況；

　　（六）有關(guān)企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況；

　?。ㄆ撸┬姓^(qū)域（含海域）內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實情況；

　?。ò耍┩怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（九）對群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；

　?。ㄊ唬┬姓^(qū)域（含海域）內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的索賠追償情況；

　?。ㄊ┢渌枰讲斓纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事項。

　　第八條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長、副組長，實行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級干部擔(dān)任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔(dān)任；成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。

　　省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長、副組長動態(tài)人選庫，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅定，自覺踐行“兩個維護(hù)”，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守各項紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作任務(wù)，從人選庫中確定組長、副組長。對不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

　　第九條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

　　第十條　督察準(zhǔn)備工作主要包括以下事項：

　　（一）向省委、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索；

　?。ǘ┙M織開展必要的摸底排查；

　?。ㄈ┐_定組長、副組長人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開展動員培訓(xùn)；

　　（四）制定督察工作方案；

　　（五）印發(fā)督察進(jìn)駐通知，落實督察進(jìn)駐各項準(zhǔn)備工作。

　　第十一條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體被督察對象和督察任務(wù)確定。督察進(jìn)駐主要采取以下方式開展工作：

　　（一）聽取被督察對象工作匯報。

　?。ǘ┡c被督察對象負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個別談話。

　?。ㄈ┦芾砣罕娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報。督察組進(jìn)駐期間，設(shè)立舉報電話專線和舉報郵政信箱，受理群眾來電、來信。

　?。ㄋ模┱{(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料。

　?。ㄎ澹τ嘘P(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢。

　?。┽槍栴}線索開展調(diào)查取證。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)掌握的線索和匯總的情況，到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察，進(jìn)行調(diào)查核實并現(xiàn)場取證。

　　（八）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談。

　?。ň牛┨嵴堄嘘P(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助。

　?。ㄊ┢渌匾亩讲旃ぷ鞣绞?。

　　第十二條　加強(qiáng)邊督邊改工作。對督察進(jìn)駐過程中群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當(dāng)立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

　　第十三條　督察進(jìn)駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)形成督察報告，如實反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。督察報告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報省委、省政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　督察報告經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意后，于5個工作日內(nèi)，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向被督察對象反饋。

　　第十五條　被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察報告制定督察整改方案，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

　　被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，在6個月內(nèi)向省委、省政府報送督察整改落實情況，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

第三章　專項督察

　　第十六條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察直奔問題、強(qiáng)化震懾，具體組織形式、被督察對象和督察內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察工作安排報省委、省政府批準(zhǔn)。

　　第十七條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府明確要求督察的事項；

　?。ǘ┲攸c區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題；

　?。ㄈ┬姓^(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實情況；

　?。ㄋ模┢渌枰_展專項督察的事項。

　　第十八條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察組組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。

　　第十九條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察主要采取以下方式開展工作：

　?。ㄒ唬┒讲鞙?zhǔn)備。制定專項督察方案，摸排問題線索。

　?。ǘ┞犎∠嚓P(guān)工作情況匯報。

　?。ㄈ┱{(diào)閱資料與個別談話。根據(jù)工作需要，督察組可以調(diào)閱被督察對象相關(guān)文件資料，并就有關(guān)事項開展個別談話問詢。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查。針對有關(guān)問題線索，進(jìn)行調(diào)查核實、現(xiàn)場驗證，留存現(xiàn)場督察的有關(guān)資料。

　?。ㄎ澹w納總結(jié)。匯總梳理督察情況，研究起草專項督察報告，整理歸檔資料等。

　　第二十條　專項督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)形成專項督察報告，如實反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人，并對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人提出問責(zé)建議，將督察報告和問題案卷報省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。專項督察報告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對象交換意見，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室按照程序報批。

　　第二十一條　專項督察報告經(jīng)批準(zhǔn)同意后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時向被督察對象反饋，并按照有關(guān)規(guī)定移交責(zé)任追究線索清單和案卷。對重要專項督察報告，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)報省委、省政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條　被督察對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項督察報告制定整改方案，于督察情況反饋后20個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

　　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室適時組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)對整改落實情況進(jìn)行抽查。

第四章　駐區(qū)督察

　　第二十三條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)制定年度駐區(qū)督察計劃，并組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)落實。

　　第二十四條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)駐區(qū)督察內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┬姓^(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實情況；

　?。ǘ┬姓^(qū)域（含海域）內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實情況；

　　（三）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（四）行政區(qū)域（含海域）內(nèi)的群眾環(huán)境信訪舉報件以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察熱線轉(zhuǎn)辦件辦理情況；

　?。ㄎ澹┢渌枰_展駐區(qū)督察的事項。

　　第二十五條　省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報送日常區(qū)域督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成專題報告，提出掛牌督辦、約談、問責(zé)等建議，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移送被督察對象。

　　駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時報省委、省政府。

第五章　結(jié)果運(yùn)用和信息公開

　　第二十六條　對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及時移交省委、省政府有關(guān)部門以及被督察對象，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)整改。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對象。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

　　對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

　　對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十七條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有關(guān)工作安排、邊督邊改、典型案例、督察報告、整改方案、整改落實、責(zé)任追究等情況，應(yīng)當(dāng)通過省、市主要新聞媒體向社會公開。

第六章　督察紀(jì)律和責(zé)任

　　第二十八條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實各項廉政規(guī)定。

　　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

　　第二十九條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室請示報告，不得擅自表態(tài)和處置。

　　第三十條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實各項保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況。

　　第三十一條　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對象正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求，不處理被督察對象的具體問題。

　　第三十二條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章　銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

　　第三十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭做好協(xié)調(diào)保障工作。

　　第三十四條　對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項督察、“回頭看”反饋意見整改落實情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)要求，實施清單化調(diào)度，對未達(dá)序時進(jìn)度問題進(jìn)行預(yù)警督辦，對存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇文章”。

　　第三十五條　對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國資委辦理。

第八章　附則

　　第三十六條　市級及以下黨委、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法加強(qiáng)對下級黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機(jī)制。

　　第三十七條　本辦法具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會同省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)。

　　第三十八條　本辦法自2020年3月29日起施行。

來源：山東省人民政府網(wǎng)站

編輯：孫魯軍