來信：

我是一名基層環(huán)保部門工作人員，最近我局接到群眾強烈投訴，反映其樓下火鍋氣味擾民，要求予以關(guān)閉。經(jīng)現(xiàn)場核實，該樓棟為商住綜合樓，火鍋店面位于一樓商業(yè)鋪面，與居住層相鄰，無公共煙道。

依據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條之規(guī)定“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目?！?，我們在投訴處理過程中，有如下疑問，希望可以為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)性意見。

 1. 火鍋烹飪過程中所產(chǎn)生的氣味，因個體差異感受差別較大，對火鍋氣味是否能界定為異味？怎樣確立判斷標(biāo)準(zhǔn)？類似的一些餐飲烹飪工藝比如鹵、燜、燉、涮等制作過程產(chǎn)生的氣味，如果發(fā)生居民投訴，是否也能確定為異味呢？

 2. 關(guān)于該法條的理解，是否需要“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”和“產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”兩個條件同時滿足時，該禁止條件才能成立呢？

回復(fù)：

一、關(guān)于異味界定問題，依據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）第5.5部分規(guī)定，飲食業(yè)產(chǎn)生特殊氣味時，參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》臭氣濃度指標(biāo)執(zhí)行。

根據(jù)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93），凈化設(shè)施高于15米屬于有組織排放，應(yīng)在凈化設(shè)施采樣位置監(jiān)測臭氣濃度，達標(biāo)判定參照臭氣濃度排放標(biāo)準(zhǔn)值執(zhí)行；凈化設(shè)施高度低于15米或者逸散的無組織排放的特殊氣味，應(yīng)在餐飲服務(wù)項目法定邊界進行監(jiān)測臭氣濃度，達標(biāo)判定參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中臭氣濃度廠界標(biāo)準(zhǔn)值執(zhí)行。 

二、按照《大氣污染防治法》第八十一條第二款的規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”。根據(jù)這一規(guī)定，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目需同時滿足“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”和“產(chǎn)生油煙、異味、廢氣”兩個條件。（來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)）

關(guān)于餐飲油煙污染執(zhí)法和監(jiān)管的相關(guān)文件及復(fù)函匯總

一

關(guān)于《大氣污染防治法》第一百一十八條在餐飲監(jiān)管中適用的回復(fù)

來信：

一、《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款所指“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治?！比衄F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施從事經(jīng)營行為，是直接處罰還是需要進行監(jiān)測判定超標(biāo)后才可以進行處罰？如果需要監(jiān)測，按照GB 18483《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，無組織排放視同超標(biāo)，如何監(jiān)測？二、《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款所指“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！标P(guān)閉由誰執(zhí)行？關(guān)閉程序是什么？建議環(huán)保部對上述兩個問題進行解釋，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)性意見。

回復(fù)：

　　一、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者存在“未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施”的情形，且“超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的”（小編注：超標(biāo)是前提），由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。二、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款的規(guī)定，“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)（小編注：比如6樓是居住層，5樓無論如何都是不能作為餐飲）新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的”，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。如縣級以上地方人民政府確定由環(huán)保部門為監(jiān)督管理部門，則地方環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十條、第六十條、第六十一條和第六十二條的規(guī)定進行處罰。

二

環(huán)境保護部辦公廳文件

關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度

和“三同時”制度有關(guān)意見的復(fù)函

（環(huán)辦政法[2017]25號）

廣東省環(huán)境保護廳：你廳《關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度有關(guān)問題的請示》（粵環(huán)報〔2016〕109號）收悉。經(jīng)研究，并征求最高人民法院意見（見附件），函復(fù)如下：

一、公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項目”。因公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館產(chǎn)生環(huán)境噪聲、油煙等污染的，依照環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)處理。

二、最高人民法院2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價許可為前置條件問題的答復(fù)》（〔2006〕行他字第2號）現(xiàn)行有效，對各級人民法院審理同類案件具有普遍指導(dǎo)意義。

三、關(guān)于公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館具體應(yīng)用法律問題，環(huán)境保護部之前所做規(guī)定與本復(fù)函不一致的，按本復(fù)函執(zhí)行。《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號）同時廢止。

特此函復(fù)。

附件：《最高人民法院辦公廳關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度有關(guān)問題意見的復(fù)函》（法辦函〔2017〕86號）

環(huán)境保護部辦公廳

2017年3月31日

最高人民法院辦公廳
關(guān)于建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度有關(guān)問題意見的復(fù)函
（法辦函〔2017〕86號）
環(huán)境保護部辦公廳：
你部《關(guān)于征求建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度有關(guān)問題意見的函》收悉。經(jīng)研究，就環(huán)境保護部提出的最高人民法院行政審判庭于2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價許可為前置條件問題的答復(fù)》（〔2006〕行他字第2號）（以下簡稱《答復(fù)》）的效力問題以及通過租賃他人房屋從事餐飲業(yè)是否要執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度問題，回復(fù)如下：
該《答復(fù)》是針對福建省高級人民法院請示的環(huán)評審批應(yīng)否作為工商行政管理部門審查頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件的問題作出，明確了公民個人通過租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項目”。該《答復(fù)》現(xiàn)行有效，性質(zhì)上不屬于司法解釋，但是對各級人民法院審理同類案件仍具有普遍指導(dǎo)意義。
最高人民法院辦公廳
2017年1月20日

三

關(guān)于飲食業(yè)單位排氣適用標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函

環(huán)函[2005]225號

吉林省環(huán)境保護局：

　　你局《關(guān)于火鍋店外排氣體是否界定為飲食業(yè)油煙問題請示的函》（吉環(huán)函〔2005〕40號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

　　一、飲食業(yè)排放油煙應(yīng)按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱：排放標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定進行控制。排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油煙排放濃度限值及采樣分析方法，適用于對已按要求安裝油煙凈化設(shè)施的飲食業(yè)單位排放含油煙氣體的控制；未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的，視同超標(biāo)排放，不需進行排放濃度監(jiān)測。（小編注：不需進行監(jiān)測的要求與部長信箱回復(fù)有沖突，以最新的部長信箱要求為準(zhǔn)）

　　二、飲食業(yè)油煙是多種成分的混合物，排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣分析方法是一種非特異性監(jiān)測方法，該方法不宜作為判斷氣體成分中是否含有油煙的定性分析方法。

　　三、火鍋使用時排出的氣體成分與其使用的湯料成分和加工食物的種類有直接關(guān)系?；疱仠系闹饕煞质撬驼{(diào)味料，火鍋湯料沸騰時的溫度接近水的沸點，低于采用烹炒等方法加工食物時的溫度。鑒此，火鍋使用時排出的氣體以水蒸氣為主，并可能含有調(diào)味料和食物中的揮發(fā)性成分，與食物高溫烹炒過程中產(chǎn)生的含油煙氣體成分有較大差別。

　　因此，若火鍋店未采用烹炒、燒烤和油炸等方法加工食品，則不宜將其排氣定性為含油煙氣體。

　　二○○五年六月十日

四

關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復(fù)函

環(huán)函[2006]395號

天津市環(huán)保局：
　  你局《關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的請示》（津環(huán)保固〔2006〕196號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
　  根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項關(guān)于“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”的規(guī)定，賓館、飯店、企（事）業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動屬于為日常生活提供服務(wù)的活動，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇；其處理處置必須符合環(huán)境保護有關(guān)要求，防止對環(huán)境的污染。

轉(zhuǎn)載自環(huán)評愛好者網(wǎng)

二○○六年十月十三日