關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展的意見

• 環(huán)綜合[2019]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央經濟工作會議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議有關要求，把服務“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力

　?。ㄒ唬┩晟剖袌鰷嗜霗C制

　　進一步梳理生態(tài)環(huán)境領域市場準入清單，清單之外不得另設門檻和隱性限制。全面實施市場準入負面清單，加快推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和落地，引導產業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）項目的儲備和建設，以中央環(huán)保投資項目儲備庫入庫項目為重點強化對污染防治攻堅戰(zhàn)任務的支撐，打破地域壁壘，清理招投標等環(huán)節(jié)設置的不合理限制，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，防止不合理低價中標。

　?。ǘ┚喴?guī)范許可審批事項

　　整合中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，整治各類變相審批。加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，及時公開行政許可事項依據(jù)、受理、批復等情況。持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”。規(guī)范實施江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核行政許可，新化學物質環(huán)境管理登記，危險廢物經營許可證管理，廢棄物海洋傾倒許可，臨時性海洋傾倒區(qū)審批許可等事項。

　?。ㄈ┥罨h(huán)評審批改革

　　優(yōu)化環(huán)境影響評價分類，持續(xù)推進環(huán)評登記表備案制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見的建設項目，依法簡化項目環(huán)評內容。落實并聯(lián)審批要求，規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）技術評估評審，優(yōu)化環(huán)評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單，加強與部門和地方聯(lián)動，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產業(yè)布局項目，加快環(huán)評審批速度，進一步壓縮項目環(huán)評審批時間，切實做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進將環(huán)評中與污染物排放相關的主要內容載入排污許可證。積極推進相關法律修改，完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批、海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等行政許可事項取消。

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境

　　（四）強化事中事后監(jiān)管

　　推動出臺關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施建設運維等領域環(huán)保信用監(jiān)管機制，推動環(huán)保信用報告結果異地互認。嚴格環(huán)評中介市場監(jiān)管，出臺建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強環(huán)評文件質量管理。推動在評估評審環(huán)節(jié)中實施政府購買服務，各級生態(tài)環(huán)境部門或其他有關審批部門不得向企業(yè)轉嫁評估評審費用。督促企業(yè)及時在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)上備案自驗收報告。不斷提升排污許可證核發(fā)質量，督促和指導企業(yè)全面落實排污許可事項和管理要求，督促企業(yè)高質量如期提交排污許可證執(zhí)行報告。全面落實企業(yè)主體責任，強化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法，嚴肅查處無證排污、不按證排污行為，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

　?。ㄎ澹┩菩小半p隨機、一公開”

　　發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，進一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設置“雙隨機”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結果。2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、移動執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，建立完善風險預警模型，推行熱點網格預警機制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準性。

　?。┙∪珜拠老酀鷪?zhí)法機制

　　出臺關于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價。定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機關掛牌督辦；推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實施聯(lián)合懲戒。

　　三、提升“服”的實效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力

　?。ㄆ撸┨嵘h(huán)境政務服務水平

　　推進“互聯(lián)網+政務服務”信息系統(tǒng)建設，構建實體政務大廳、網上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務平臺，優(yōu)化政務服務流程。在全部行政審批事項“一網通辦”基礎上，持續(xù)推進政務服務標準化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領域省級及以上政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務企業(yè)接待日”，面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務服務“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。

　?。ò耍┲χ贫ōh(huán)境治理解決方案

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進一步規(guī)范管理機制，細化運營要求，明確相關方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，加強供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展。按年度發(fā)布國家先進污染防治技術目錄，舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動。對進出口企業(yè)、外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，要積極主動提供環(huán)境服務，促進穩(wěn)外貿工作。組織技術專家、行業(yè)協(xié)會等建立企業(yè)環(huán)境治理專家服務團隊，幫助企業(yè)制定具體可行的環(huán)境治理方案。

　?。ň牛┘訌娊洕呒钜龑?/p>

　　積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制，落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。發(fā)展基于排污權、碳排放權等各類環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強經營服務性收費監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企收費事項。全面推行項目環(huán)境績效評價，將按效付費作為生態(tài)環(huán)境治理項目主要付費機制。

　　（十）大力推進環(huán)境基礎設施建設

　　推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設，加快提升危險廢物處理處置服務供給能力，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設，為企業(yè)經營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給和規(guī)范化水平，推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等，提高工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力，在企業(yè)污水預處理達標的基礎上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網全覆蓋和穩(wěn)定達標排放，推進工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎設施建設，引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

　　四、精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

　?。ㄊ唬┓€(wěn)妥推進民生領域環(huán)境監(jiān)管

　　堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過冬的前提下推進清潔取暖，在改造完全到位并落實氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關停。

　?。ㄊ┓诸悓嵤吧y污”企業(yè)整治

　　牢牢把握治“污”這個核心，突出重點，聚焦問題，科學制定、嚴格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認定和整治標準，建立清單式管理臺賬，實施分類處置。對升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務但手續(xù)不全的企業(yè)，依法支持按照相關要求辦理手續(xù)。對整合搬遷類企業(yè)，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化原則，積極推動進區(qū)入園、升級改造。對違法違規(guī)、污染嚴重、無法實現(xiàn)升級改造的企業(yè)，應當依法關停取締。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。

　?。ㄊ┚珳蕦嵤┲匚廴咎鞖鈶睖p排

　　深入開展重污染天氣應急預案編制和修訂，各地根據(jù)源解析結果和污染物排放構成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對同行業(yè)內企業(yè)根據(jù)環(huán)?？冃竭M行分級并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進行生產調控，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關停等脫離實際的情況。

　?。ㄊ模┙y(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　嚴禁為應付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴措施，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。對相關生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進，建立長效機制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時解決不了的，明確整改目標、措施、時限和責任單位，督促責任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，不增加地方負擔，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問題審核標準和執(zhí)法工作手冊，進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權，防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產關閉。

　　五、強化責任擔當，健全保障機制

　?。ㄊ澹┫到y(tǒng)謀劃推動落實

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，組織制定具體實施方案，增強主動幫扶意識，重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅決避免處置方式簡單粗暴，堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度，切實解決一批企業(yè)、群眾關心的實際問題。

　　（十六）完善法律法規(guī)標準體系

　　配合制修訂長江保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動制定排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。修訂新化學物質環(huán)境管理辦法、危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法。研究制修訂環(huán)保信用評價管理條例、危險廢物經營許可證管理辦法。統(tǒng)籌謀劃國家和地方標準出臺有關安排。在制定出臺生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準時，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在標準實施中，為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時間，提高政策可預期性。

　?。ㄊ撸┨峁┍匾斦Y金支持

　　堅持資金投入同污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，積極爭取地方政府專項債券，加大對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度。加快推動設立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持企業(yè)污染治理和綠色產業(yè)發(fā)展，有效帶動社會資本投入生態(tài)保護與環(huán)境治理。

　　（十八）加大宣傳教育力度

　　深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施的宣傳解讀，推動企業(yè)建設環(huán)境宣教基地，持續(xù)推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，加強企業(yè)環(huán)境治理先進技術交流培訓，幫助企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護要求和生態(tài)環(huán)境治理技術方向。及時報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進典型、曝光反面案例，引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會責任。

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　　及時向社會公開生態(tài)環(huán)境保護工作部署和進展情況，主動公開處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況，公布主動服務企業(yè)發(fā)展各項舉措，自覺接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開內容基礎上自愿拓展信息公開內容。引導企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。

　　（二十）強化公眾監(jiān)督

　　暢通“12369”電話、網絡和微信舉報以及來信來訪等渠道，及時回應群眾關切。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年9月8日

　　抄送：機關各部門，各派出機構、直屬單位。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)