主持人:各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)，本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今天，我們很高興地邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰先生，來(lái)回答大家提出的與這一主題有關(guān)的問(wèn)題。

首先，有請(qǐng)李部長(zhǎng)。

主持人:下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。大家都知道，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)特別重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。

3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，又就生態(tài)文明建設(shè)再次發(fā)表了重要講話。我本人非常榮幸，我是列席參加了這次內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議，在現(xiàn)場(chǎng)親耳聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記重要講話，確實(shí)是深受教育、深受啟發(fā)，也倍感鼓舞和振奮。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，我體會(huì)主要是包括兩大方面的內(nèi)容：

第一，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書(shū)記講了“四個(gè)一”“三個(gè)體現(xiàn)”，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

第二，習(xí)近平總書(shū)記就當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)要”。尤其是第一個(gè)要，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。道理大家都明白，難就難在能否做到知行合一。不能道理是道理、干事歸干事，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要，抓一陣松一陣，上面督察得緊就抓一下，風(fēng)頭過(guò)去了又放一邊。更不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。習(xí)近平總書(shū)記講，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，否則不僅會(huì)前功盡棄，也會(huì)為今后發(fā)展埋下更大的后患。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話非常有針對(duì)性、指導(dǎo)性，也有很強(qiáng)的政治性和思想性。我們一定要深刻地領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好。

作為生態(tài)環(huán)境部，我們后續(xù)打算從以下四個(gè)方面來(lái)抓好貫徹落實(shí)。

第一，深入學(xué)習(xí)、宣傳、領(lǐng)悟、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)我們而言，我體會(huì)既是重要的價(jià)值觀，又是重要的方法論，是我們解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的定盤(pán)星、指南針、金鑰匙，我們?cè)趯?shí)踐中有非常多的體會(huì)。因此，后續(xù)首要工作就是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)好、宣傳好、領(lǐng)悟好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想。

第二，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我3號(hào)的時(shí)候在部長(zhǎng)通道上已經(jīng)向大家報(bào)告，我們的思路和舉措就是“4567”，這里我不再重復(fù)展開(kāi)了。

第三，夯實(shí)三大基礎(chǔ)。這三大基礎(chǔ)分別是要大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，要大力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，還要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這三大基礎(chǔ)既是我們打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第四，要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過(guò)這些試點(diǎn)示范，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。另外，通過(guò)試點(diǎn)示范能夠探索積累一些經(jīng)驗(yàn)，形成一種在全國(guó)可推廣可復(fù)制的模式。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在七大標(biāo)志性戰(zhàn)役里排在首位，也是大家最為關(guān)注的。今天天氣不錯(cuò)，這也讓我回答這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有更多底氣。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)總體上進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是頂層設(shè)計(jì)已完成。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》去年7月份發(fā)布之后，又陸續(xù)制定發(fā)布了《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。另外，各地也結(jié)合自己的實(shí)際推出了各自的行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案。

二是治理格局基本成形。國(guó)務(wù)院設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組，同時(shí)還進(jìn)一步完善了先前就已經(jīng)建立的長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，還在生態(tài)環(huán)境部掛牌設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，這個(gè)局是負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)的“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一應(yīng)急。同時(shí)，也承擔(dān)了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

三是重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)。火電行業(yè)超低排放改造已經(jīng)達(dá)到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區(qū)清潔取暖順利推進(jìn)，試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，在前一年完成將近400萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，2018年又完成了480余萬(wàn)戶。另外，煤炭等大宗物資運(yùn)輸，公路改鐵路也推進(jìn)得不錯(cuò)，鐵路運(yùn)輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)都在有力有序有效地推進(jìn)之中。

四是成效逐步顯現(xiàn)。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改善得更多一些，京津冀及周邊地區(qū)是11.8%，長(zhǎng)三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%。總體講，一年多來(lái)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。

但是，確確實(shí)實(shí)還是感到壓力很大，形勢(shì)不容樂(lè)觀，甚至還可以說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前的問(wèn)題和困難，我總結(jié)了一下有“五個(gè)性”，是非常明顯和突出的。

第一，是思想認(rèn)識(shí)的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時(shí)候就抓一下，風(fēng)頭一過(guò)就放一邊。

第二，是治理任務(wù)的艱巨性。攻堅(jiān)越來(lái)越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。

第三，是工作推進(jìn)的不平衡性。區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。

第四，是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個(gè)方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風(fēng)都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>

第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因?yàn)檫@“五個(gè)性”，使得我們當(dāng)前的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

后續(xù)生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確，就是“四個(gè)四”。一是扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子。二是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)。四是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要讓人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。對(duì)我們來(lái)講，就是落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。同時(shí)，我們也相信，只要狠抓落實(shí)，就一定會(huì)見(jiàn)到成效，我們的藍(lán)天就一定會(huì)越來(lái)越多。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很重要。首先，我想講明三點(diǎn)。

第一，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，這是應(yīng)盡職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為監(jiān)管部門(mén)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處，這也是應(yīng)盡職責(zé)，這一點(diǎn)不能混淆，不能含糊。

第二，所謂“一刀切”指的是一些地方、一些部門(mén)平常不作為、不擔(dān)當(dāng)，到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督、年終考核開(kāi)展的時(shí)候，就急急忙忙臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應(yīng)付的辦法，也包括對(duì)一些需要達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)不給予合理的過(guò)渡期、整改時(shí)間，平時(shí)不聞不問(wèn)，到了檢查的時(shí)候，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)，采取一些簡(jiǎn)單粗暴的做法。

第三，對(duì)于“一刀切”，我們的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止?！耙坏肚小笔俏覀兩鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)，它既影響和損害了我們的形象和公信力，也損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。盡管這個(gè)問(wèn)題，坦率地說(shuō)在全國(guó)而言并不是普遍的、也不是主流，但是它確實(shí)在一些地方、一些時(shí)候是存在的、發(fā)生過(guò)，并且產(chǎn)生了十分不好的影響，所以我們堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決制止。

兩年來(lái)，在這方面，我們實(shí)際上做了這樣四項(xiàng)工作：

第一是號(hào)召。不管大會(huì)小會(huì)，什么場(chǎng)合、什么活動(dòng)，我們都是旗幟鮮明的堅(jiān)決反對(duì)，要求大家不要這么做，因?yàn)檫@對(duì)于我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)好處，沒(méi)有什么裨益，相反，影響很不好，一粒老鼠屎搞壞一鍋湯。

第二是規(guī)范。下發(fā)相關(guān)文件，明確對(duì)禁止“一刀切”提出要求。

第三是查處。我們?cè)陂_(kāi)展環(huán)保督察、開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督過(guò)程中，堅(jiān)持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。不作為、慢作為就是該做的事、能做的事、容易做的事不做，濫作為、亂作為就是平常不做事，到時(shí)候就亂做，典型的“一刀切”。大家注意到，我們對(duì)外公布的一些典型案例中，兩方面的案例都有。并且我們每查出一個(gè)案例，接到舉報(bào)第一時(shí)間核查，第一時(shí)間糾正，查處以后也對(duì)媒體、對(duì)社會(huì)公開(kāi)曝光，以起到警示作用。

第四是帶頭。在我們開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問(wèn)題，交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門(mén)跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應(yīng)的整改時(shí)間，需要半個(gè)月就是半個(gè)月，需要一個(gè)月也可以，更長(zhǎng)時(shí)間也可以，三個(gè)月也好甚至半年。包括我們?cè)谂盼墼S可證制度改革過(guò)程中也是如此，對(duì)于那些未批先建的、還不能做到達(dá)標(biāo)排放的，也是先發(fā)許可證，在許可證里明確有個(gè)整改期限，整改期限也根據(jù)情況，有的短有的長(zhǎng)。整改期限到了，如果還沒(méi)做好，才采取相應(yīng)的處罰措施。應(yīng)該說(shuō)，我們做了這四項(xiàng)工作以后，“號(hào)召”、“規(guī)范”、“查處”、“帶頭”，對(duì)于遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象還是發(fā)揮了很好的作用。

下一步，我們?cè)诶^續(xù)做好這四項(xiàng)工作的同時(shí)，還有兩個(gè)方面的工作：第一，規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。第二，我們還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中環(huán)保方面存在的一些問(wèn)題和困難，增進(jìn)這方面的意識(shí)?？偠灾?，對(duì)“一刀切”我們是堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決制止的，后續(xù)在履行好職責(zé)、做好監(jiān)管的同時(shí)，我們也會(huì)更多地想方設(shè)法幫助企業(yè)解決好他們面臨的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這幾年，我們生態(tài)環(huán)境部會(huì)同沿江11個(gè)省市和相關(guān)部門(mén)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，制定規(guī)劃計(jì)劃。先后制定了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為抓好長(zhǎng)江保護(hù)提供了基礎(chǔ)和指南。

第二，夯實(shí)地方責(zé)任。我們?cè)趯?duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察、例行督察全覆蓋的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)其中8個(gè)省開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，通過(guò)督察進(jìn)一步夯實(shí)了地方的責(zé)任，傳遞了壓力。

第三，推動(dòng)綠色發(fā)展。指導(dǎo)支持11個(gè)省市初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)還開(kāi)展了“三線一單”實(shí)施方案的編制試點(diǎn)工作。所謂“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。

第四，解決突出問(wèn)題。這兩年我們抓住重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)工作，還是取得了積極的成效。

一是飲用水水源地的保護(hù)。經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，長(zhǎng)江沿線縣級(jí)以上城市飲水水源地一共1474個(gè)，存在的問(wèn)題基本上都得到了整治，完成率達(dá)到99.9%。

二是黑臭水體的整治。這個(gè)大家也很關(guān)心，到目前為止，長(zhǎng)江沿線省會(huì)以上城市的12家黑臭水體整治已經(jīng)超過(guò)了90%，其他地級(jí)城市現(xiàn)在也在積極推進(jìn)過(guò)程中。

三是把長(zhǎng)江沿線的固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題當(dāng)成重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)整治，也取得了很好的效果。去年我們排查出1308處，最后是1304處得到了很好的整改，完成了任務(wù)。

四是開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)。將長(zhǎng)江流域作為重點(diǎn)，也推動(dòng)解決了一批在自然保護(hù)區(qū)、其他各類(lèi)保護(hù)地中存在的一些突出生態(tài)環(huán)境影響和破壞問(wèn)題。

五是夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)建立健全相關(guān)監(jiān)測(cè)體系。另外，還組織開(kāi)展了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的聯(lián)合研究，向沿線58個(gè)地市派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤研究和對(duì)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)指導(dǎo)，也取得了很好的成效。

但我們必須要說(shuō)，長(zhǎng)江當(dāng)下在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題很多，面臨的挑戰(zhàn)還是很大。去年8月到11月，我們生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)方面組織了一支專門(mén)力量，到11個(gè)省市40幾個(gè)地市進(jìn)行了暗查、暗訪、暗拍，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)下來(lái)有160多個(gè)。這些問(wèn)題說(shuō)實(shí)在的觸目驚心，讓人警醒，充分說(shuō)明我們長(zhǎng)江確實(shí)如習(xí)近平總書(shū)記講的“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻。

下一步，我們要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃里面確定的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實(shí)，盡快能夠見(jiàn)到成效。對(duì)生態(tài)環(huán)境部來(lái)講，我們2019年主要抓八個(gè)方面的工作，有四個(gè)方面是前兩年已經(jīng)開(kāi)展的，前面我已經(jīng)給大家報(bào)告了成效。一是飲水水源地的保護(hù)，二是城市黑臭水體整治，三是“綠盾”相關(guān)行動(dòng)，四是進(jìn)一步深化“清廢行動(dòng)”，進(jìn)一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問(wèn)題。

除了這四項(xiàng)以外，還有四項(xiàng)新的工作：一是劣Ⅴ類(lèi)水體專項(xiàng)整治。長(zhǎng)江整個(gè)流域540個(gè)國(guó)控點(diǎn)，還有12個(gè)是劣Ⅴ類(lèi)水體，我們要把這12個(gè)當(dāng)成重點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)進(jìn)行整治。二是入江、入河排污口的排查整治。三是“三磷污染”的專項(xiàng)整治。“三磷”指的是磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)，這個(gè)對(duì)長(zhǎng)江的污染影響也是比較大的。四是11個(gè)省市的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的專項(xiàng)整治。要把這新的四項(xiàng)工作一并做好。

您剛才的提問(wèn)還有個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。我們治理環(huán)境，一方面需要運(yùn)用好行政和法治的手段，另外一方面也要運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。生態(tài)補(bǔ)償恰恰就是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段，這些年我們也是一直在推動(dòng)落實(shí)，從當(dāng)年新安江的上下游補(bǔ)償，到后來(lái)的汀江、韓江、九洲江、灤河等都取得了非常好的成效。長(zhǎng)江的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)在也在積極推動(dòng)中，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和其他相關(guān)部門(mén)在積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們聯(lián)合下發(fā)了文件，也召開(kāi)了會(huì)議進(jìn)行部署。去年，中央財(cái)政資金拿出50億元用于推動(dòng)支持長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，也取得了很好的成效。下一步，我們會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、深化、運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上在今年“兩會(huì)”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，就是3月2日第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，我記得就有記者提出了一個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題，只不過(guò)您講的是“有一種聲音”，他講的是關(guān)于環(huán)保“有兩種聲音”，一種聲音講環(huán)保搞“一刀切”，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剛才有記者也提到了。第二種聲音就是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有些地方放寬了、放松了。首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民先生就此做了解答，我覺(jué)得那個(gè)解答非常好，我也完全贊成。這里我想補(bǔ)充說(shuō)明強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

第一，這兩種聲音反映的現(xiàn)象、情況確實(shí)在一些地方是存在的，是發(fā)生過(guò)的。但是，就全國(guó)而言，它不是主流，不是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

第二，對(duì)這兩種現(xiàn)象、兩種傾向、兩種問(wèn)題，我們生態(tài)環(huán)境部都是堅(jiān)決反對(duì)的，發(fā)現(xiàn)了也是堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。關(guān)于“一刀切”，剛才我已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，很明確，見(jiàn)一起查處一起，絕不含糊。關(guān)于第二種現(xiàn)象，我們當(dāng)然也是堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)樗耆环现醒氲囊?。剛才我也跟大家分享了?xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，講得非常清楚，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。這是很清楚的，所以我們堅(jiān)決反對(duì)放松、放寬環(huán)境監(jiān)管，我們也在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中把這個(gè)當(dāng)做重點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)哪些地方該做的事、能做的事，你不做，為了一時(shí)的利益，讓保護(hù)為發(fā)展讓路，那我們是盯住不放，該追責(zé)的要求嚴(yán)肅追責(zé)，非常清楚。

第三，后續(xù)我們還會(huì)繼續(xù)把這些工作做好，保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在的力度和勢(shì)頭，確保能夠見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，讓全面建成小康社會(huì)能夠得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

至于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法，我在部長(zhǎng)通道上也向各位進(jìn)行了匯報(bào)，“4567”。我們一定繼續(xù)把這“4567”貫徹好，爭(zhēng)取能夠見(jiàn)到更好的成效。謝謝。

李干杰:謝謝您提的這個(gè)問(wèn)題。確實(shí)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一方面取得了進(jìn)展和成效，另一方面也確實(shí)面臨的困難挑戰(zhàn)還不小不少。但是與此同時(shí)，我們也一定要看到，我們面臨的好機(jī)遇、好條件也不少不小，甚至是更大更多。最起碼，可以說(shuō)我們面臨的好機(jī)遇和條件有五個(gè)方面：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記親歷親為、率先垂范，為我們提供了重要的方向指引和根本政治保障。同時(shí)，我們各地各部門(mén)、社會(huì)各界保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)也大幅提升。今非昔比，齊抓共管的局面，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本形成。

二是高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于源頭上根本解決污染的問(wèn)題。

三是宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們形成的物資、技術(shù)，包括人才基礎(chǔ)，這都有利于支持、支撐我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。資金方面，大家注意到，前幾天在財(cái)政部新聞?dòng)浾邥?huì)上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)宣布，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中央財(cái)政的支持今年將達(dá)到600億元，同比增加35.9%。

四是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出了很多改革舉措，這些改革舉措釋放的紅利惠及我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在這里，我就不一一列舉了。

五是這些年通過(guò)反復(fù)探索、積累，我們形成了推動(dòng)工作的一些好做法、好的工作策略和方法，這些正確的策略和方法能夠切實(shí)推進(jìn)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們盡管壓力不小、挑戰(zhàn)很大，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該充滿信心。

下一步，關(guān)于如何支持地方和企業(yè)，我們也正在研究，準(zhǔn)備采取一些新的舉措，把過(guò)去的一些老措施繼續(xù)堅(jiān)持好、實(shí)施好，同時(shí)再采取一些新的改進(jìn)措施、強(qiáng)化措施。

在對(duì)地方的支持和幫扶方面，一是繼續(xù)加大資金政策方面的支持力度。二是加強(qiáng)在技術(shù)方面進(jìn)行幫扶。剛才我說(shuō)了，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線58個(gè)地市我們都派了專家組。實(shí)際上在此之前，大氣方面，京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”個(gè)城市，還有汾渭平原的11個(gè)城市都派了專家組下去支持，幫助地方解決他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。三是繼續(xù)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督工作。加強(qiáng)這些督察和監(jiān)督，一方面督促，另一方面也是幫扶。比如說(shuō)我們強(qiáng)化監(jiān)督工作組下到各地以后，幫助地方進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，取得了很好的成效。

在支持企業(yè)方面，我們也是準(zhǔn)備采取三方面的措施。

一是進(jìn)一步深化“放管服”改革。我們印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革的意見(jiàn)，提出了15條重要舉措，我們將逐一抓好落實(shí)。

二是主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助。有什么困難，我們幫他們找到一個(gè)合理解決的辦法。

三是進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動(dòng)力。從這幾個(gè)方面幫助企業(yè)解決好環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)?！吧锒鄻有允巧?，生物多樣性是我們的生命”，2010年，當(dāng)時(shí)是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際生物多樣性年，我剛才講的這句話就是當(dāng)時(shí)的主題。當(dāng)時(shí)我在環(huán)保部分管這塊工作，所以我印象非常深刻。這也說(shuō)明了生物多樣性保護(hù)這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)生物多樣性保護(hù)工作非常重視，也取得了好的成效。2011年的時(shí)候，就成立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，制定印發(fā)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃是管20年的，2011年到2030年。還深入開(kāi)展了“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)（2011-2020年）”。經(jīng)過(guò)努力，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)展和成效還是非常明顯的，也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。某種意義上講，之所以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)能夠在中國(guó)召開(kāi)，這也充分說(shuō)明了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)進(jìn)展和成效的肯定。

這些進(jìn)展和成效，具體體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

第一，我們把生物多樣性保護(hù)納入了各類(lèi)規(guī)劃，并且在其中都是擺在重要位置來(lái)推動(dòng)。

第二，生物多樣性就地和遷地保護(hù)都取得了很好的進(jìn)展。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了2750處，其中國(guó)家級(jí)的是474個(gè)。各類(lèi)陸域自然保護(hù)地面積達(dá)到了170多萬(wàn)平方公里。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些保護(hù)措施，很好地保護(hù)了很多自然生態(tài)系統(tǒng)和大多數(shù)重要的野生動(dòng)植物種群，并且通過(guò)這些保護(hù)措施，使得一些珍稀瀕危的動(dòng)植物種群得到了恢復(fù)，大熊貓就是其中最典型的。

第三，啟動(dòng)實(shí)施了生物多樣性保護(hù)重大工程。

第四，我們長(zhǎng)期把這個(gè)作為監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)重要方面，查處了許多違法違規(guī)問(wèn)題。

第五，科學(xué)研究、人才培養(yǎng)力度不斷加大，同時(shí)我們還著力于開(kāi)展國(guó)際交流與合作，也取得了很好的成效。

但是，生物多樣性保護(hù)的形勢(shì)和污染防治一樣，也不容樂(lè)觀，生物多樣性下降的總趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制。另外，生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)之間的一些矛盾一定程度上也存在。下一步，我們要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)要求，包括要實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一些重大工程，進(jìn)一步構(gòu)建完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高我們保護(hù)和監(jiān)管的能力，做好生物多樣性的調(diào)查、觀測(cè)、評(píng)估。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾、企業(yè)參與的渠道，提高他們的參與度，力爭(zhēng)把我們中國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作做得更好，取得更多的成效，也為全球生物多性保護(hù)做出我們的貢獻(xiàn)。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)明年召開(kāi)。這次大會(huì)很重要，重要任務(wù)之一就是要確定2030年全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，同時(shí)還要確定未來(lái)十年生物多樣性保護(hù)的全球戰(zhàn)略。我們作為東道國(guó)，責(zé)任非常大，任務(wù)也很重，目前正在積極地協(xié)同、會(huì)同地方和相關(guān)部門(mén)抓緊籌備?；I備方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的審議，目前相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。我們將盡全力履行好東道國(guó)的義務(wù)，盡力把這屆大會(huì)辦成一屆順利、圓滿、成功的大會(huì)。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。剛才在上場(chǎng)之前，我還說(shuō)這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)問(wèn)到，因?yàn)榇蠹覍?duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)非常關(guān)心，對(duì)大氣重污染的成因非常關(guān)心，當(dāng)然也對(duì)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況非常關(guān)心。

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目是前年正式設(shè)立的，相關(guān)工作是從前年9月份正式展開(kāi)，截止到目前，一年半左右的時(shí)間，預(yù)期是到今年年底全部結(jié)束。這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，集中了全國(guó)將近兩千名一線專家，其中包括很多院士來(lái)參與研究。我剛才跟大家講，我們?cè)诖髿夥矫?，向地方派了若干專家組到現(xiàn)場(chǎng)，既幫助地方，又支持他們的科研，其中就包括大氣攻關(guān)項(xiàng)目，我們?cè)S多專家都參與了相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)一年半的努力，應(yīng)該說(shuō)總體上進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的，取得了階段性成果，也包括大家最為關(guān)注的大氣重污染成因，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)有了個(gè)基本的說(shuō)法，但最后還是要等到項(xiàng)目結(jié)束以后，由我們專家、由我們攻關(guān)項(xiàng)目正式向社會(huì)發(fā)布。

就我的理解，大氣重污染成因及來(lái)源主要是這樣三個(gè)大的方面：

第一，污染排放。污染排放是主因和內(nèi)因，并且經(jīng)過(guò)專家研究，已經(jīng)更加明確具體。在污染排放中間有四大來(lái)源是主要的，這四大來(lái)源占比要達(dá)到90%以上，當(dāng)然城市與城市稍微有點(diǎn)差別。一是工業(yè)，二是燃煤，三是機(jī)動(dòng)車(chē)，四是揚(yáng)塵。另外，在PM2.5組分里面也基本搞清楚了，主要的組分也是四大類(lèi)，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機(jī)物，這個(gè)比重占比達(dá)到70%以上。所以，來(lái)源搞清楚了，組分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理這樣四大來(lái)源，針對(duì)主要的組分開(kāi)展工作。

第二，氣象條件。氣象條件盡管是外因，但是這個(gè)外因的影響對(duì)大氣重污染而言還是非常明顯、非常大的。專家的評(píng)估結(jié)果，我們氣象條件的影響，年度與年度之間，上下10%。也就是說(shuō)，同樣的污染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個(gè)別城市可能還會(huì)達(dá)到15%。大家可以想見(jiàn)，連續(xù)兩三年之間，前年如果氣象條件好，今年如果氣象條件差，實(shí)際上由于氣象條件本身的影響是比較大的，上下波動(dòng)也是比較大的。另外，容易造成重污染的不利氣象條件也搞清楚了，風(fēng)速低于兩米、濕度大于60%，近地面逆溫、混合層高度低于500米，這樣的天氣極容易形成重污染天氣。也正是如此，在預(yù)測(cè)到有這樣氣象條件的時(shí)候，一定要進(jìn)行重污染天氣的預(yù)警應(yīng)急，要采取應(yīng)急措施，把污染排放降下來(lái)，這樣才能使得重污染過(guò)程不那么重，可以減輕一些。

第三，區(qū)域傳輸。這個(gè)基本上也搞清楚了，在一個(gè)傳輸通道內(nèi)，比如說(shuō)京津冀及周邊，“2+26”城市這個(gè)范圍內(nèi)，大概相互之間的影響平均是20%-30%的樣子，重污染氣象天氣發(fā)生的時(shí)候，會(huì)提高15%-20%，也就是說(shuō)可能達(dá)到35%到50%，個(gè)別城市可能會(huì)到60%-70%，也就是說(shuō)相互之間的影響還是比較明顯的。從這個(gè)意義上來(lái)講，必須要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，大家要一起行動(dòng)，因?yàn)橄嗷ブg是影響的。

所以，從成因角度、來(lái)源角度講，我想給大家做這樣一個(gè)我理解的歸納。三大影響因素，污染排放、氣象條件和區(qū)域傳輸，基本上搞清楚了。也正因?yàn)槿绱?，我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要做好重污染天氣條件下的預(yù)警應(yīng)急工作，關(guān)鍵要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。過(guò)去這些年，我們也是這樣做的，實(shí)踐證明還是有成效的，研究結(jié)果進(jìn)一步印證說(shuō)明了這一點(diǎn)，也使得我們有信心繼續(xù)按照這個(gè)路子、按照這個(gè)方向、按照這個(gè)方法做下去，相信一定會(huì)見(jiàn)到更大的成效。

我這里特別想說(shuō)的是，影響氣象條件的因素這三個(gè)方面，所以在天氣好的情況下，不要自滿松懈，你以為一段時(shí)間很好就自滿松懈，放松要求，搞不好就會(huì)反復(fù)。遇到重污染過(guò)程、重污染天氣又來(lái)的時(shí)候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調(diào)整和否定治污路線。要有定力，要科學(xué)客觀，自信堅(jiān)定，不要反復(fù)搖擺，不要五心不定。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)重大全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態(tài)度和立場(chǎng)一直是明確的、堅(jiān)定的。正如習(xí)近平總書(shū)記多次講的，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們也不僅僅是說(shuō)說(shuō)，關(guān)鍵行動(dòng)上我們也是這樣做的。我們作為最大的發(fā)展中國(guó)家，始終是百分之百地履行自己的義務(wù)，始終是百分之百地信守對(duì)外作出的承諾，并且也取得了好的進(jìn)展和成效。有兩個(gè)方面：

第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進(jìn)程的積極參與者和堅(jiān)定維護(hù)者?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成和生效，中國(guó)發(fā)揮了重要作用，尤其是習(xí)近平總書(shū)記本人。在此基礎(chǔ)上，2018年我們又為卡托維茲大會(huì)的成功發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)這次大會(huì)達(dá)成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開(kāi)展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進(jìn)程。

第二，認(rèn)真實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說(shuō)是扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)期我們碳排放快速增長(zhǎng)的局面。2018年相對(duì)于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經(jīng)提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了14.3%。其他一些工作進(jìn)展也是比較順利，比較好。另外，在國(guó)內(nèi)層面，我們積極推動(dòng)建立中國(guó)的碳市場(chǎng)，在前些年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年12月份已經(jīng)正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易體系，相信碳排放交易市場(chǎng)體系的建立會(huì)為我們減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮很好的作用。

我們的立場(chǎng)是一貫的，態(tài)度是一貫的，行動(dòng)也是很堅(jiān)定、很深入的，取得了進(jìn)展。但是確實(shí)這方面問(wèn)題也不少，挑戰(zhàn)也很大，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時(shí)候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個(gè)百分點(diǎn)，都意味著很大的貢獻(xiàn)，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實(shí)方面也還有空間，也還有不足，也還有問(wèn)題。

下一步，我們準(zhǔn)備主要從以下五個(gè)方面來(lái)著手，堅(jiān)定不移地實(shí)施好積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。

第一，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，支持各類(lèi)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。同時(shí)，加快建立和完善我們重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，加強(qiáng)碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，有效控制溫室氣體排放。

第三，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的影響，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

第四，繼續(xù)深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理，把握好全球低碳發(fā)展的新機(jī)遇。

第五，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對(duì)環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很敏感，大家也很關(guān)心。您剛才講的環(huán)保數(shù)據(jù)造假，我體會(huì)您講的是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。在實(shí)踐中，過(guò)去最突出的也是這方面的問(wèn)題。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，我們是深?lèi)和唇^！我本人一再講，我們現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的管理、生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關(guān)鍵的是中間這個(gè)柱子一定要堅(jiān)實(shí)可靠，而我們的監(jiān)測(cè)就是這個(gè)大柱子。如果這個(gè)大柱子撐不住，這個(gè)大廈就撐不住，它一定會(huì)倒塌。換句話說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是我們環(huán)保工作的生命線，不能出毛病，不能有問(wèn)題。這幾年，我們著力推動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照中央的要求，這也是中央確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，解決環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的問(wèn)題。我們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提了三個(gè)字的要求，“真”、“準(zhǔn)”、“全”，也就是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年的努力，有了根本性的轉(zhuǎn)變。之前我不敢說(shuō)，但今天我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的。如果說(shuō)全面，現(xiàn)在還有點(diǎn)差距，因?yàn)楝F(xiàn)在大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)1436個(gè)，大家認(rèn)為可能還要設(shè)得再密一點(diǎn)，水的國(guó)控點(diǎn)是1940個(gè)，可能有些地方還沒(méi)有設(shè)。但是數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確的，我們心里是有底的。一方面，通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，保證了這一點(diǎn)。另一方面，跟前后兩方面的信息情況是相匹配的。前面跟我們掌握的治理工程的推進(jìn)、實(shí)物量的完成是匹配的，后面跟我們聽(tīng)到的、社會(huì)反映的、老百姓的感受是一致的，不像過(guò)去是“兩張皮”，我們說(shuō)環(huán)境質(zhì)量好了，老百姓不認(rèn)賬，過(guò)去這種情況確確實(shí)實(shí)存在。

對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，我們是怎么辦的呢？采取了什么樣的措施來(lái)使得今天的情況有大的轉(zhuǎn)變和好轉(zhuǎn)呢？三句話：

第一，做到讓其不敢。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立馬查處、嚴(yán)肅查處，并且不是一般的追責(zé)問(wèn)責(zé)，不是蜻蜓點(diǎn)水。比方說(shuō)最典型的，已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布的兩個(gè)典型案例，一個(gè)西安的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，一個(gè)是山西臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，不僅僅是有行政處罰，關(guān)鍵還有刑事處罰。臨汾一個(gè)案子，進(jìn)去了16個(gè)人，這在過(guò)去大家想都想不到，為了一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有16個(gè)人受到刑事處罰。

第二，做到讓其不能。通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，另外人防加技防，做到不能。過(guò)去，我們國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)都是由地方負(fù)責(zé)的，名義上是國(guó)控點(diǎn)，但實(shí)際上是地方進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的，是考核誰(shuí)，誰(shuí)監(jiān)測(cè)。我們現(xiàn)在體制創(chuàng)新，誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)。我們考核國(guó)控點(diǎn)，就是我們監(jiān)測(cè)，我們請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而不再由地方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且我們對(duì)第三方有嚴(yán)格的一套管理制度。另外，我剛才講到，人防之外還有技防，采取了一系列措施，確保對(duì)監(jiān)測(cè)的干擾能夠避免，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上就能知道。比如國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，不僅僅是監(jiān)測(cè)設(shè)備本身，也包括其他一些視頻設(shè)備，全是跟我們監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)的，一有動(dòng)靜，這邊馬上知道，還有其他一系列的技術(shù)手段。

第三，做到讓其不愿。當(dāng)然讓其不愿坦率說(shuō)還有差距，因?yàn)榭己说膲毫Υ?，他完成不了的時(shí)候就容易動(dòng)歪腦子。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做宣傳，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處、倒逼，還有對(duì)于確確實(shí)實(shí)做得好的，我們?cè)谝恍┱吆推渌矫?，也給予獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和支持，宣傳引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到它的重要性，把監(jiān)測(cè)工作做好。

下一步，我們還會(huì)繼續(xù)把這個(gè)不敢、不能、不愿三件事做好，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善我們的規(guī)章制度。同時(shí)，最重要的是加強(qiáng)質(zhì)量管控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，確保我們監(jiān)測(cè)這個(gè)頂梁柱、這條生命線能夠不出毛病，確確實(shí)實(shí)發(fā)揮好它的作用，我們也還有這個(gè)信心。謝謝。

李干杰:謝謝您的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展成效明顯，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是小環(huán)保變成了大環(huán)保。過(guò)去一講環(huán)保，就是環(huán)保部門(mén)一家單打獨(dú)斗，小馬拉大車(chē)。現(xiàn)在情況完全變了，大家都積極參與，都積極工作，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，共同齊心努力來(lái)打污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

剛才您講的最高檢就是個(gè)典型的例子。我們特別贊賞也特別感謝最高檢，包括全國(guó)檢察系統(tǒng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，發(fā)揮積極的作用。你剛才提到，包括設(shè)立了一個(gè)專門(mén)的公益訴訟機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，公益訴訟這一塊，環(huán)保占的比重是最大的，在全國(guó)公益訴訟方面，檢察機(jī)關(guān)辦的大概占了四成以上，對(duì)提高人們的認(rèn)識(shí)、解決相應(yīng)問(wèn)題，發(fā)揮了很好的作用。我們也特別期待和希望能夠繼續(xù)發(fā)揮好公益訴訟的作用，從生態(tài)環(huán)境部的角度來(lái)講，我們也一定會(huì)盡全力配合、支持檢察機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

實(shí)際上，我們跟最高檢之間也建立了合作機(jī)制，包括人員交流。春節(jié)之后，我們就已經(jīng)開(kāi)始相互派人員到對(duì)方單位掛職。生態(tài)環(huán)境部派了一位同志到最高檢，最高檢也派了一位同志到我們這兒來(lái)。過(guò)去我們掛職是上下掛職比較多，部門(mén)之間還很少，恰恰我們現(xiàn)在跟最高檢之間已經(jīng)開(kāi)始了這樣一個(gè)機(jī)制。另外，共同把這個(gè)工作做好，對(duì)雙方都是非常重要的，也都是我們應(yīng)盡職責(zé)。后續(xù)還有很多其他的工作，我們都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。相信在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，檢察機(jī)關(guān)的作用和貢獻(xiàn)一定會(huì)越來(lái)越大。

主持人:謝謝，最后一個(gè)問(wèn)題。

李干杰:謝謝你的提問(wèn)，謝謝我的同事的提問(wèn)。首先問(wèn)我對(duì)渤海了解嗎？可以說(shuō)，又了解，又不夠了解，這是實(shí)話。了解，對(duì)渤海當(dāng)然是了解一些，不僅僅是一般性的了解，過(guò)去雖然環(huán)境保護(hù)部在海洋環(huán)境保護(hù)方面的了解不如海洋局那樣全面深入，但是畢竟我們也是負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，所以對(duì)渤海的情況多多少少也是掌握一些。這次機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合到新的生態(tài)環(huán)境部之后，說(shuō)實(shí)在的，確確實(shí)實(shí)是一項(xiàng)新的任務(wù)，也是個(gè)新的挑戰(zhàn)，我們要把這個(gè)工作做好，我們需要下更大的功夫、更大的力氣，去研究、推動(dòng)。目前，從人力、能力方面，也還有不小的差距，現(xiàn)在我們也在相關(guān)方面大力支持下，盡快推動(dòng)相關(guān)能力建設(shè)起來(lái)、運(yùn)行起來(lái)。

正如你剛才講的，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，方方面面非常關(guān)注。怎么打？能不能打好？渤海，大家知道了，它的地位作用非常重要，它既是環(huán)渤海三省一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐，同時(shí)也是我們海洋生態(tài)環(huán)境安全的一個(gè)重要屏障，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)講，它還是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要緩沖區(qū)。前些年，在地方和相關(guān)部門(mén)的共同努力之下，渤海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是有進(jìn)展和成效的，這也反映到了它的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面。但是確實(shí)問(wèn)題也不少，包括陸源污染物排放量長(zhǎng)期以來(lái)居高不下，包括海洋資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也一直很高，我們一些重點(diǎn)港灣、海水水質(zhì)也一直有反復(fù)，不太穩(wěn)定，更沒(méi)有得到根本性的改善。所以整個(gè)的形勢(shì)同樣也是比較嚴(yán)峻的。

下一步渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打法，實(shí)際上去年11月份，我們會(huì)同發(fā)展改革委和自然資源部，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，甚至是施工圖。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃總體的思路和舉措，包括兩句話，第一句話，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。第二句話，實(shí)施“三管齊下”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是以建設(shè)“清潔、健康、安全渤?！弊鳛閼?zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決現(xiàn)在存在的突出環(huán)境問(wèn)題為主攻方向，綜合施策，確保渤海的生態(tài)環(huán)境不再惡化，三年綜合治理能見(jiàn)到實(shí)效?！叭荦R下”就是“減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)際上講的是要污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范“三位一體”一并推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同增效。

在污染防治方面，主要是查排口、控超標(biāo)、清散亂。查排口就是排查入海排污口，治超標(biāo)就是治理那些超標(biāo)的企業(yè)，清散亂就是清理整頓散亂污的企業(yè)。在生態(tài)保護(hù)方面，守紅線、治岸線、修濕地。守紅線就是一定要?jiǎng)澏ê褪刈〔澈５纳鷳B(tài)保護(hù)紅線，治岸線就是治理岸線開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，修濕地就是修復(fù)沿海這些濕地。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，是查源頭、消隱患、強(qiáng)應(yīng)急。查好風(fēng)險(xiǎn)的源頭，盡力排除、消除這些隱患，同時(shí)還要把我們的應(yīng)急準(zhǔn)備做得更加充分、更加具體，一旦有事，確保能夠喊得響、拉得出、打得贏。希望不出事，如果真出了事，能夠第一時(shí)間做出響應(yīng)，把污染、把事件的后果減小到最低程度。所以這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是比較明確的，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施“三管齊下”。

下一步，落實(shí)好這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，我們主要做兩件事。第一件事，指導(dǎo)推動(dòng)沿海三省一市抓緊結(jié)合自身實(shí)際來(lái)制定各自的實(shí)施方案、并且把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)地市和相關(guān)區(qū)縣，把目標(biāo)任務(wù)傳遞下去、分解下去，讓大家趕緊行動(dòng)起來(lái)。

第二件事，在地方工作的基礎(chǔ)上，直接組織開(kāi)展環(huán)渤海入海排污口的排查和整治工作。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，在整個(gè)渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”抓住了，行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施就有了比較大的把握。排污口的排查和整治四件事，“查、測(cè)、溯、治”。“查”就是排查，有一算一，全部把它排查出來(lái)，實(shí)行清單式管理，拉條掛賬。“測(cè)”就是監(jiān)測(cè)，看看這些排污口究竟是達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，究竟什么情況。“溯”就是溯源，把污染源找到?！爸巍本褪钦?。這項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境部直接操盤(pán)，直接組織開(kāi)展，力圖把這項(xiàng)工作盡快能夠推動(dòng)落地見(jiàn)效，大幅減少陸源污染向渤海的排放。只要陸源污染向渤海的排放能夠明顯得到控制和降低，渤海的海水水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的改善就很有希望，就一定能夠做得到。

所以，我們目前在去年工作的基礎(chǔ)上，正在狠抓這兩件事，一是讓地方趕緊編制行動(dòng)計(jì)劃，二是積極推進(jìn)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”這四項(xiàng)工作。大家可以關(guān)注，我們現(xiàn)在通過(guò)環(huán)境報(bào)、通過(guò)我們的媒體，向外也發(fā)布了相關(guān)信息。我們還是很有信心，通過(guò)這個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，能夠?yàn)楦纳撇澈５纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。謝謝。

主持人:謝謝李部長(zhǎng)，記者會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者參加，再見(jiàn)。