水污染防治法執(zhí)法檢查即將開(kāi)始 為提高監(jiān)督時(shí)效性，將試行引入第三方評(píng)估

2018年，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法檢查等多種形式打出一套“組合拳”，織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制網(wǎng)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“2018年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的6部法律執(zhí)法檢查中就有兩部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員、專職常委程立峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，2019年，全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展水污染防治法、可再生能源法兩部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并開(kāi)展水污染防治情況的專題詢問(wèn)。

本月，全國(guó)人大常委會(huì)還將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告，屆時(shí)將向社會(huì)通報(bào)相關(guān)情況。

1 、將對(duì)水污染防治法和可再生能源法開(kāi)展執(zhí)法檢查

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查在11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

程立峰介紹說(shuō)，2019年上半年主要是對(duì)水污染防治法開(kāi)展執(zhí)法檢查。重點(diǎn)是檢查飲用水安全保障制度和措施落實(shí)情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施和法律責(zé)任的落實(shí)情況。全國(guó)人大常委會(huì)還將結(jié)合聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，以聯(lián)組形式對(duì)國(guó)務(wù)院水污染防治工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。

程立峰表示，全國(guó)人大常委會(huì)將在今年下半年安排開(kāi)展可再生能源法執(zhí)法檢查，全面檢查可再生能源法貫徹實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查推進(jìn)清潔能源使用、拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)等情況，推動(dòng)可再生能源法貫徹實(shí)施。

為進(jìn)一步增強(qiáng)水污染防治法執(zhí)法檢查的針對(duì)性，提高監(jiān)督的實(shí)效性，全國(guó)人大常委會(huì)將試行引入第三方評(píng)估。程立峰介紹說(shuō)：“目前，全國(guó)人大環(huán)資委已委托中國(guó)工程院開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況的評(píng)估研究，提交評(píng)估研究報(bào)告，為全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查作補(bǔ)充和參考?！?/p>

程立峰表示，執(zhí)法檢查將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促推動(dòng)地方政府舉一反三、立行立改。監(jiān)督工作將與立法工作相結(jié)合。將全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查與制定長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，有利于推動(dòng)立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，還將組織新聞媒體對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行大范圍、全過(guò)程報(bào)道。

2 、不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系

2018年是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年。過(guò)去一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作上取得新突破，修法47件次?！巴^(guò)去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比較，十三屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，數(shù)量增多、分量較重、要求更高?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明說(shuō)。

其中，2018年8月審議通過(guò)土壤污染防治法?！斑@改變了我國(guó)土壤污染防治缺乏專門法律規(guī)范的狀況，填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的空白，構(gòu)建了土壤污染防治制度的‘四梁八柱’，織密織嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制網(wǎng)，是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系的重要成果。”全國(guó)人大法工委行政法室副主任張桂龍介紹說(shuō)。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法，采取打包修改法律、作出決定等方式，發(fā)揮立法規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。比如，作出關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法等15部法律的決定。

3、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保規(guī)范性文件全面清理

2018年，經(jīng)黨中央同意，全國(guó)人大常委會(huì)還專門加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行了專題詢問(wèn)，出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。

“就一項(xiàng)具體工作專門加開(kāi)一次會(huì)議，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上是沒(méi)有過(guò)的?！背塘⒎逭f(shuō)。

《決議》推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面規(guī)范性文件全面清理工作，督促地方抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)已全部完成大氣污染防治地方性法規(guī)制定、修改工作。其中，新制定大氣污染防治條例17件、修改14件。

“生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等文件的全面清理工作是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，我們將會(huì)重點(diǎn)督促有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止工作的落實(shí)情況?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗說(shuō)。