消滅垃圾圍城打造“無廢城市”數(shù)萬億市場呼之欲出（經(jīng)濟日報）

國務院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，部署開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。預計兩年內(nèi)在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。根據(jù)《方案》，“無廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

有機構(gòu)預測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與數(shù)萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態(tài)效益會得到充分體現(xiàn)。

說起“無廢城市”，對于很多人來說是一個陌生的事物。事實上，這是生態(tài)環(huán)境部力推的城市試點。2018年2月，全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境保護部部長李干杰首次表示，將加快建設(shè)“無廢城市”。2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用?！盁o廢城市”建設(shè)試點工作已列為中共中央深改委工作要點。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，這也是繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)開始提上日程。

“無廢城市”建設(shè)：一種先進的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產(chǎn)生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實現(xiàn)“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

根據(jù)《方案》，“無廢城市”試點將從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，目前，中國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國相當重視固體廢物處理，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進“無廢城市”建設(shè)，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。業(yè)內(nèi)人士認為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，接駁綠色供應鏈，強調(diào)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由試點城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設(shè)：數(shù)萬億元的環(huán)保市場

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設(shè)，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，將直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

目前，我國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產(chǎn)量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸，固廢市場成僅次于水務的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。權(quán)威預計，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10％增至“十三五”的25％左右。

據(jù)此測算，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設(shè)：蓄勢待發(fā)

盡管我國是全球首個提出“無廢城市”建設(shè)概念的國家，實際上，國際上早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。

其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業(yè)聯(lián)手建立重慶首個固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為重慶申報打造“無廢城市”試點城市提供重要技術(shù)支撐。

黨的十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如國家發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點；商務部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，這些單項試點為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點奠定了很好的基礎(chǔ)。

“‘無廢城市’建設(shè)是個系統(tǒng)工程，試點城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ)，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效；其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點，與京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司固體處處長溫雪峰表示。

“從試點內(nèi)容上看，‘無廢城市’建設(shè)試點更強調(diào)在補齊短板的前提下，協(xié)同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超表示。

怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產(chǎn)生，增加固體廢物資源化利用，還需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。

“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進。”臧文超說。

李干杰日前強調(diào)，“‘無廢城市’建設(shè)是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進?！?/p>