全文實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)

1月21日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌出席發(fā)布會(huì)，劉炳江向媒體介紹了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展等有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

劉友賓：各位記者朋友，大家好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，全社會(huì)廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌先生，介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況，并回答大家的提問(wèn)。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。

一、扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

剛剛過(guò)去的一年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)情況一會(huì)劉炳江司長(zhǎng)會(huì)作詳細(xì)的介紹，我這里重點(diǎn)通報(bào)一下碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的情況。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改率達(dá)99.9%。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)黑臭水體整治，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭，消除比例達(dá)95%。全國(guó)97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施省級(jí)近岸海域污染防治方案。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”榮獲2018年聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。2018年，全國(guó)地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺(tái)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。建成全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。制定《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263萬(wàn)噸，同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改，整改率達(dá)99.7%。

二、“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理取得實(shí)效

2018年4月，中國(guó)環(huán)科院原院長(zhǎng)、原中國(guó)工程院院士、第十二屆全國(guó)人大環(huán)資委原副主任委員孟偉因嚴(yán)重違紀(jì)違法，受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。為深刻汲取孟偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，2018年7月至12月，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一是把政治建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。部黨組把專項(xiàng)治理與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要指示結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。部黨組從自身做起，每名黨組成員認(rèn)真參加所在支部專題組織生活會(huì)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

三是把自己擺進(jìn)去，確保重“案”更重“鑒”。教育引導(dǎo)黨員干部，把自身存在的問(wèn)題、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任“擺進(jìn)去”，由“局外人”變成“局中人”。

四是注重教育引導(dǎo)，真正做到觸及思想直擊靈魂。突出教育內(nèi)容的真實(shí)性、警示性，又突出可讀性、針對(duì)性，做到入腦入心，提升教育效果。

五是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)治理成果。部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組建立通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或突出問(wèn)題等“四項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制”，推動(dòng)形成管黨治黨合力。

專項(xiàng)治理以來(lái)，部系統(tǒng)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，廣大黨員干部規(guī)矩意識(shí)、工作熱情、精神品質(zhì)明顯改觀。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，鞏固拓展“以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理成果，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨水平不斷提高。 

三、啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

2018年初，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列為中央深改委2018年工作要點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，組織力量深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，研究制定《方案》?！斗桨浮方?jīng)中央深改委審定后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

《方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

《方案》主要提出六方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)；三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位，啟動(dòng)試點(diǎn)城市篩選工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐，力爭(zhēng)通過(guò)兩年試點(diǎn)，在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。

四、全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議部署2019年工作

1月18-19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，總結(jié)2018年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，安排部署2019年重點(diǎn)工作。

2019年，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

將重點(diǎn)做好以下12項(xiàng)工作：

一是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“三線一單”編制和落地并制定指導(dǎo)意見(jiàn)。制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。

二是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策研究制定。推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和邁向美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等前瞻性研究，結(jié)合生態(tài)環(huán)境職責(zé)的“五個(gè)打通”，謀劃好中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。

四是全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

五是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好土壤污染防治法落實(shí)，持續(xù)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。組織實(shí)施“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案。

六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

七是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。督促落實(shí)好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。組織研究氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。

八是持續(xù)提高核與輻射安全監(jiān)管水平。深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家核安全相關(guān)政策，進(jìn)一步完善核與輻射安全管理體系。

九是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。推動(dòng)出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督工作。

十是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

十一是提高支撐保障能力。推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，推動(dòng)加快設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。推動(dòng)建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)。基本完成第二次全國(guó)污染源普查工作。

十二是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固“以案為鑒、營(yíng)造良好政治生態(tài)”專項(xiàng)治理成果，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。

會(huì)前，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行部署。會(huì)議期間，套開(kāi)了全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扶貧工作會(huì)議，對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作作出安排。

下面，請(qǐng)劉炳江司長(zhǎng)介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江

劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！

借此機(jī)會(huì)，先向大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂(lè)！首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！接下來(lái)，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

一、2018年全國(guó)大氣污染防治工作主要進(jìn)展

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。全國(guó)人大組織開(kāi)展《大氣污染防治法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)法律要求得到全面落實(shí)。國(guó)務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切配合，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治。全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬(wàn)臺(tái)（座），完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理2.8萬(wàn)家。全國(guó)淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬(wàn)余臺(tái)，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶。印發(fā)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”，今年1月1日，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量同比增長(zhǎng)9.1%，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)200多萬(wàn)輛，推廣應(yīng)用新能源車(chē)100多萬(wàn)輛。全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比下降30%，其中東北地區(qū)同比下降約48%。

三是持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季攻堅(jiān)方案，精準(zhǔn)施策，細(xì)化重點(diǎn)城市項(xiàng)目措施，嚴(yán)格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域參與應(yīng)急管控的企業(yè)合計(jì)約12萬(wàn)家，實(shí)施大范圍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬(wàn)余人（次），開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向各地交辦2萬(wàn)多個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。

四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3500多個(gè)，基本覆蓋中東部省份各個(gè)區(qū)縣。全國(guó)空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市。8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。全國(guó)6113家機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家-省級(jí)-城市”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機(jī)動(dòng)車(chē)遙感檢測(cè)設(shè)備639臺(tái)（套）。多地通過(guò)安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來(lái)源。

二、2018年空氣質(zhì)量狀況

經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。原來(lái)位于重點(diǎn)區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達(dá)標(biāo)。

從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況來(lái)看，PM2.5未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成時(shí)序進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面問(wèn)題仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國(guó)平均水平的3—5倍，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

三、2019年工作安排

2019年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)定信心，保持定力，精準(zhǔn)聚焦，協(xié)同共進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

下面，我很高興接受大家的提問(wèn)。

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。

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封面新聞?dòng)浾撸?018年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問(wèn)題正日益凸顯，請(qǐng)問(wèn)是什么原因?qū)е碌?？有哪些針?duì)性治理措施？

劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_看待，具體包括我國(guó)臭氧污染的現(xiàn)狀、對(duì)人體健康的影響以及未來(lái)的趨勢(shì)。

我們國(guó)家臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過(guò)渡值相銜接，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市臭氧日最大8小時(shí)平均值第90百分位數(shù)濃度為151微克/立方米，總體上是達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然同比增長(zhǎng)了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評(píng)價(jià)方面，2018年全國(guó)338個(gè)城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒(méi)有嚴(yán)重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當(dāng)前我國(guó)臭氧污染水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家光化學(xué)煙霧事件時(shí)期的歷史水平，我國(guó)未出現(xiàn)嚴(yán)重的光化學(xué)污染事件，將來(lái)發(fā)生的可能性也極低。

從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對(duì)人體健康影響程度來(lái)看，臭氧污染排在第32位，遠(yuǎn)低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國(guó)338個(gè)城市1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)均開(kāi)展了臭氧濃度監(jiān)測(cè)，逐小時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

中國(guó)政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的生成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大量排放，在高溫強(qiáng)光照天氣下形成，解決臭氧污染問(wèn)題的關(guān)鍵就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國(guó)外也有研究表明，PM2.5濃度下降會(huì)導(dǎo)致大氣透明度增加，輻射增強(qiáng)，有利于臭氧生成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確要求NOx排放量下降15%、VOCs排放量下降10%。國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，均對(duì)VOCs污染防治提出了更詳細(xì)的要求。去年2.8萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施。這一系列措施將著力削減NOx和VOCs排放量，我們堅(jiān)信臭氧污染上升的勢(shì)頭能得到有效緩解。

鳳凰衛(wèi)視記者

鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)問(wèn)《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時(shí)候可以公布出來(lái)？

劉炳江：有毒有害大氣污染物進(jìn)入大氣環(huán)境后，通過(guò)吸入或其他暴露途徑，會(huì)對(duì)公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進(jìn)行嚴(yán)格管控；我國(guó)《大氣污染防治法》明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄。目前我們會(huì)同衛(wèi)生健康委正在制定第一批有毒有害大氣污染物名錄，已向社會(huì)公開(kāi)并征求了各方面意見(jiàn)，很快就會(huì)發(fā)布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機(jī)物。

我們?cè)诔Ｒ?guī)污染物減排基礎(chǔ)上，將有毒有害污染物逐步納入嚴(yán)格管控。事實(shí)上，為保障公眾健康，除《大氣污染防治法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均提出，要發(fā)布有毒污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過(guò)嚴(yán)格管控，避免有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會(huì)同有關(guān)部委發(fā)布了第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會(huì)加大科研、監(jiān)測(cè)能力，納入企業(yè)排污許可證嚴(yán)加管控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)實(shí)際情況和管控需求，適時(shí)調(diào)整名錄。隨著工作的不斷深入，將進(jìn)一步擴(kuò)大《有毒有害大氣污染物名錄》的范圍。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：隨著對(duì)大氣污染防治工作的重視和推進(jìn)，京津冀及周邊等地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但其他一些地區(qū)的大氣污染問(wèn)題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點(diǎn)地區(qū)，但目前污染仍較為嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)汾渭平原空氣質(zhì)量差的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部針對(duì)汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？

劉炳江：汾渭平原去年第一次納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域，包括關(guān)中地區(qū)五個(gè)市、山西四個(gè)市和河南兩個(gè)市，地形大體類似倒L型。將汾渭平原納入全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域，主要是考慮到其PM2.5濃度持續(xù)不降反升，已經(jīng)成為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，必須引起高度重視。汾渭平原大氣污染問(wèn)題突出的主要原因包括以下四個(gè)方面：

一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運(yùn)輸污染問(wèn)題突出，重型車(chē)排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運(yùn)的重要通道，普遍以公路運(yùn)輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大了公路運(yùn)輸壓力。此外，各城市重型車(chē)排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質(zhì)量亟待提高，運(yùn)輸污染問(wèn)題突出。

四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴(kuò)散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在重污染天氣期間，污染團(tuán)形成后容易被困在汾河和渭河河谷地區(qū)，不易擴(kuò)散。

為解決汾渭平原大氣污染問(wèn)題，提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動(dòng)力，我們主要采取以下措施：

一是建立工作機(jī)制。制定一系列協(xié)同治污的工作規(guī)則，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。

二是出臺(tái)工作方案。印發(fā)實(shí)施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，細(xì)化各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，強(qiáng)調(diào)以燃煤污染控制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖和柴油貨車(chē)污染治理。

三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國(guó)抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

四是加強(qiáng)科技支撐。啟動(dòng)了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴(kuò)大到汾渭平原11城市，派出攻關(guān)專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀和成因，提出科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的解決方案。

可以報(bào)告給大家，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來(lái)持續(xù)不降反升的局面。下一步，我部將針對(duì)當(dāng)前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題開(kāi)展深入指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，有效推動(dòng)汾渭平原空氣質(zhì)量改善。謝謝！

北京晚報(bào)記者

北京晚報(bào)記者：與2017年攻堅(jiān)行動(dòng)方案相比，2018年攻堅(jiān)行動(dòng)方案有哪些新特點(diǎn)、新措施？目前2018年攻堅(jiān)行動(dòng)取得哪些進(jìn)展和成效？去年10—12月份公布的攻堅(jiān)地區(qū)空氣質(zhì)量情況，有些地方任務(wù)完成不理想，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這些攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)沒(méi)有完成的地區(qū)將如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)？

劉炳江：今年秋冬季大氣污染治理綜合攻堅(jiān)方案在聚焦改善目標(biāo)，強(qiáng)化四大結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出以下幾方面特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案的重中之重是重污染天氣應(yīng)對(duì)，這與人民群眾最相關(guān)，也是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。我部與中國(guó)氣象局密切合作，加強(qiáng)空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，形成中長(zhǎng)期、短期和鄰近預(yù)報(bào)相結(jié)合的業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)模式，對(duì)重污染過(guò)程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過(guò)90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排清單，讓?xiě)?yīng)對(duì)措施更科學(xué)更有效。

第二，建立科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾體系。在監(jiān)測(cè)能力上，已經(jīng)建成天地空一體化監(jiān)測(cè)體系，能夠確定污染物的主要來(lái)源和傳輸途徑，從而提出較為準(zhǔn)確的實(shí)施方案，靶向性解決問(wèn)題。攻關(guān)中心的科學(xué)家每天駐點(diǎn)開(kāi)展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也為此搭建了大氣污染治理綜合平臺(tái)，能夠有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源，共同開(kāi)展治理工作。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督方面應(yīng)用更多的科技手段，諸如網(wǎng)格化管理、熱點(diǎn)網(wǎng)格篩選等方式都已經(jīng)普及到執(zhí)法人員，便于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析和反饋，制定更加有針對(duì)性的治理措施。

第四，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)措施。例如今年在推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖方面，我們是用穩(wěn)妥的方式，以群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，讓地方自下而上地統(tǒng)計(jì)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)工作能力和清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)。今年京津冀及周邊地區(qū)改造任務(wù)362萬(wàn)戶，我部現(xiàn)場(chǎng)工作組對(duì)每村每戶都走訪到位，保障溫暖過(guò)冬和清潔取暖兩個(gè)民生工程順利實(shí)施。

關(guān)于是否問(wèn)責(zé)，既然是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就軍中無(wú)戲言，言必行，行必果，完不成任務(wù)必將問(wèn)責(zé)。我部在重點(diǎn)區(qū)域各個(gè)城市的目標(biāo)設(shè)定中已經(jīng)充分考慮了氣象因素影響，因此氣象條件不利也不是理由。目前我部正在制定問(wèn)責(zé)辦法，并逐月通報(bào)各地的空氣質(zhì)量改善情況，對(duì)完不成目標(biāo)的，將采取公開(kāi)約談、區(qū)域限批等問(wèn)責(zé)措施，這一點(diǎn)我們態(tài)度明確。謝謝！

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來(lái)取得了哪些成果？對(duì)大氣污染防治工作發(fā)揮了什么樣的作用？

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌

賀克斌：攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來(lái)取得的主要成果有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學(xué)共識(shí)；初步闡明了重污染過(guò)程中的物理、化學(xué)機(jī)制及其綜合作用；基本實(shí)現(xiàn)了空間上城市尺度、時(shí)間上過(guò)程尺度的重污染過(guò)程精細(xì)化、定量化描述。二是首次采用統(tǒng)一的方法標(biāo)準(zhǔn)編制了“2+26”城市的排放清單，形成區(qū)域清單數(shù)據(jù)產(chǎn)品；大幅提升了清單的時(shí)空分辨率，更好地支撐精細(xì)化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區(qū)非電行業(yè)重點(diǎn)排放源及重點(diǎn)污染物的強(qiáng)化管控措施。三是建立重污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評(píng)估和專家解讀等全流程的應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，區(qū)域性的重污染天氣應(yīng)對(duì)能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的編制和實(shí)施。四是開(kāi)展城市顆粒物來(lái)源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來(lái)源，提出了“一市一策”綜合解決方案。

對(duì)大氣污染防治工作發(fā)揮的作用可以主要從兩方面來(lái)闡述，一是在提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的時(shí)效性和有效性上，預(yù)報(bào)技術(shù)的發(fā)展，從之前的3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天趨勢(shì)預(yù)報(bào)突破到3-5天的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7-10天的趨勢(shì)預(yù)報(bào)，重污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率近100%，為重污染的提前應(yīng)對(duì)贏得了管控時(shí)間，最大限度降低污染累計(jì)起點(diǎn)和峰值濃度，大大提升了重污染應(yīng)對(duì)的時(shí)效性；結(jié)合高時(shí)空分辨率的精細(xì)化排放清單產(chǎn)品編制了重污染應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、差異化調(diào)整，大大提升了重污染應(yīng)對(duì)的有效性。二是在大氣污染防治的科學(xué)性和實(shí)用性上，“2+26”城市及區(qū)域精細(xì)化來(lái)源解析結(jié)果和高時(shí)空分辨率的排放清單，支撐了各地方打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施，提高了大氣污染防治的科學(xué)性；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進(jìn)了研究成果的落地應(yīng)用，有力地支撐了地方政府的環(huán)境管理和決策。

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界面新聞?dòng)浾撸寒?dāng)前，大氣污染治理取得了很大成效，想問(wèn)未來(lái)的治理空間會(huì)在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點(diǎn)措施是什么？另外，北京去年實(shí)現(xiàn)了51微克/立方米的好成績(jī)，請(qǐng)問(wèn)今年北京在制定大氣污染治理目標(biāo)上會(huì)有哪些考慮？

劉炳江：提了三個(gè)問(wèn)題，硬骨頭，2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標(biāo)。

首先回答第一個(gè)問(wèn)題?！洞髿馐畻l》從2013年開(kāi)始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活兒干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說(shuō)徹底干完了，因?yàn)楦鱾€(gè)地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來(lái)看，大氣污染防治工作往下走，重點(diǎn)還是幾個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車(chē)公路運(yùn)輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山和施工工地。給大家一組數(shù)據(jù)說(shuō)明，每平方公里大氣污染物排放量是全國(guó)平均值的4倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量和大氣自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會(huì)發(fā)生重污染天氣。這個(gè)區(qū)域國(guó)土面積占全國(guó)的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國(guó)煤炭消費(fèi)大省都集中在這個(gè)區(qū)域。84%的運(yùn)輸量通過(guò)公路運(yùn)輸，柴油貨車(chē)量大面廣。還有用地結(jié)構(gòu)方面，這個(gè)區(qū)域是露天礦山最多的一個(gè)區(qū)域，僅河北省就有近兩千個(gè)露天礦山，施工工地也很多，各個(gè)城市少則幾百個(gè)，多的幾千個(gè)。

下一步，要按照國(guó)家的大政方針，針對(duì)硬骨頭一個(gè)一個(gè)啃。第一個(gè)就是穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。

第三個(gè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通部會(huì)同9個(gè)部委細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，拉單掛賬，強(qiáng)化組織實(shí)施，努力補(bǔ)這個(gè)短板，尤其是京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運(yùn)輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都啟動(dòng)建設(shè)，有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有任務(wù)量，這些都是難點(diǎn)工程，但是要一點(diǎn)點(diǎn)把硬骨頭啃下來(lái)，確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。2019年的措施很多，是一個(gè)綜合施策的工作，現(xiàn)在我給大家介紹其中三項(xiàng)重點(diǎn)措施：

第一是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國(guó)務(wù)院定下來(lái)的任務(wù)。煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，80%完成改造，中國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系，國(guó)內(nèi)外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)樹(shù)立了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過(guò)程的管理理念，對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)染岢隽炕笜?biāo)要求。我們會(huì)同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施。

第二是有效推進(jìn)清潔取暖。目前還在采暖季，各部門(mén)密切關(guān)注，發(fā)展改革委實(shí)行天然氣保供日調(diào)度機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項(xiàng)工作；對(duì)涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間派工作組現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)，對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的督促解決。等這個(gè)采暖季過(guò)后，我們將會(huì)同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計(jì)劃。

第三就是推進(jìn)VOCs治理，VOCs既是臭氧的前體物又是PM2.5的前體物，去年治理了2.8萬(wàn)家，今年將出臺(tái)低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥苛闲袠I(yè)的VOCs排放主要在使用環(huán)節(jié)。我們也將發(fā)布涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快VOCs綜合控制步伐。

關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，北京市2019年目標(biāo)如何確定，要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清楚三點(diǎn)，即到2020年北京PM2.5為什么定56微克/立方米？北京的減排空間還有多少？最終氣候條件如何？

首先，2016年制定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要求北京下降30%，達(dá)到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米，已經(jīng)是很高的目標(biāo)要求。從歷年改善情況來(lái)看，全國(guó)平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了大氣十條60微克/立方米的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外很少有人認(rèn)為能夠完成此目標(biāo)，但各部門(mén)和各級(jí)政府齊心協(xié)力，硬硬地完成了這個(gè)目標(biāo)，這場(chǎng)硬仗、苦仗、大仗能打勝，已經(jīng)在中國(guó)乃至世界大氣污染治理史上留下了濃墨重彩的一筆。北京2018年P(guān)M2.5達(dá)到了51微克/立方米，也在意料之中，因?yàn)?017年的減排措施繼續(xù)在2018年發(fā)揮著作用。

其次，北京近三年P(guān)M2.5濃度下降幅度大，累計(jì)達(dá)到37%。到2018年，北京累計(jì)完成110萬(wàn)戶煤改氣煤改電，其中近85%是這三年完成的，清理了幾千家“散亂污”企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)北京市重大減排工程基本完成，也支持了近三年P(guān)M2.5濃度大幅度下降。可以說(shuō)北京已解決了煤煙型污染問(wèn)題，現(xiàn)在除南風(fēng)傳輸外，很少能聞到煤煙味。SO2濃度已達(dá)到個(gè)位數(shù)，同發(fā)達(dá)國(guó)家相同。北京的PM2.5源解析中，移動(dòng)源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動(dòng)源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進(jìn)一步下降，疏解北京非首都功能的進(jìn)度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。當(dāng)前要著重解決的，一是加大力度解決移動(dòng)源排放，二是減輕外界傳輸?shù)挠绊憽?013年“2+26”城市PM2.5濃度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年變?yōu)楦?0多微克/立方米，共治效果顯著，拉平了城市間的濃度水平。但不可否認(rèn)的是，濃度高值的城市幾乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿線PM2.5濃度最低的城市，解決西南方向的傳輸是關(guān)鍵。

總而言之，北京2019年的目標(biāo)就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強(qiáng)調(diào)的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動(dòng)下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準(zhǔn)備。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近日啟動(dòng)渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)排污口排查工作重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？

劉友賓：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，2019年，我部會(huì)同相關(guān)地方政府全力推進(jìn)渤海入海排污口和長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。主要的整治范圍是渤海入海排污口和長(zhǎng)江入河排污口，把所有向渤海和長(zhǎng)江排污的“口子”查清楚，進(jìn)行有效的管控和整治。主要目的就是要讓那些長(zhǎng)期以來(lái)和我們“捉迷藏”“躲貓貓”的排污口無(wú)處遁形，讓他們露出本來(lái)面目，接受行政監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。

專項(xiàng)行動(dòng)的工作任務(wù)，可以概括為“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是“查”，摸清入海、入河排污口底數(shù)。全面掌握排污口的數(shù)量及其分布，建立排污口名錄。二是“測(cè)”，開(kāi)展入海、入河排污口監(jiān)測(cè)。了解排污口污染排放狀況，掌握污染物排放量。三是“溯”，進(jìn)行入海、入河排污口污水溯源，查清污水來(lái)源，厘清責(zé)任。四是“治”，整治入海、入河排污口問(wèn)題。在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“一口一策”的要求，推進(jìn)排污口規(guī)范整治，完成整治方案制定并推進(jìn)實(shí)施，有效管控入海、入河排污口。

專項(xiàng)行動(dòng)工作將采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開(kāi)相結(jié)合”方式，由試點(diǎn)城市先期開(kāi)展、其他城市“壓茬式”推進(jìn)各階段工作。試點(diǎn)城市將綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人船監(jiān)測(cè)、智能機(jī)器人探測(cè)和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查等多種手段，盡快掌握入海、入河排污口情況，形成行之有效、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的工作程序和規(guī)范，為在渤海、長(zhǎng)江全面鋪開(kāi)排查整治工作積累經(jīng)驗(yàn)。

1月11日，我部在唐山市已召開(kāi)“渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)”，打響了入海排污口排查整治“發(fā)令槍”。近期，我部還將全面啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作。

2019年工作重點(diǎn)是做好排污口排查和監(jiān)測(cè)工作，主要分為兩個(gè)階段：2019年6月底前，試點(diǎn)城市完成摸底排查，并同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作；其他城市通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航測(cè)等手段開(kāi)展自查。2019年底前，完成入海、入河排污口排查和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地主動(dòng)加壓，因地制宜，把溯源和整治的任務(wù)開(kāi)展起來(lái)，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海、入河排污口監(jiān)管體系，為渤海和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

路透社記者

路透社記者：近期北方地區(qū)經(jīng)歷了幾次重污染天氣過(guò)程，據(jù)我們了解，一些在2018年12月底暫時(shí)停產(chǎn)的企業(yè)元旦之后復(fù)工了，這是不是霧霾返場(chǎng)的原因之一？另外，我們注意到統(tǒng)計(jì)局公布了第四季度數(shù)據(jù)，顯示2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，想問(wèn)一下今年將采取那些措施來(lái)協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？

劉炳江：秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的主要地區(qū)是三大重點(diǎn)區(qū)域，包括京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)、長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)和汾渭平原11個(gè)城市，一共是80個(gè)城市。2018年10月1日至2019年1月19日，80個(gè)城市PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中汾渭平原下降了4.5%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降了11.5%，只有京津冀及周邊地區(qū)有所上升。

剛才您提到，“2+26”城市PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%，都是幾次重污染過(guò)程把PM2.5濃度拉升上來(lái)的。我們都生活在北京，所以你應(yīng)該有此感覺(jué)，進(jìn)入2018年秋冬季以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)，尤其是中南部地區(qū)，氣溫較常年同期偏高，降水偏少，靜穩(wěn)天氣頻發(fā)，大氣污染擴(kuò)散條件接近十年來(lái)平均，較去年同期偏差。特別是去年11月下旬至12月初，受沙塵過(guò)境、大范圍高濕、大霧等極端天氣影響，發(fā)生兩次近10天的大范圍重污染天氣過(guò)程。今年1月初，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原又經(jīng)歷一次長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣過(guò)程，靜穩(wěn)、高濕的不利氣象條件促使大氣污染物快速積累并加劇二次轉(zhuǎn)化和吸濕增長(zhǎng)，河北南部、河南北部、山東西部甚至安徽、江蘇的北部地區(qū)重污染天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾天。中央氣象臺(tái)2018年在秋冬季發(fā)布的大霧預(yù)警比2017年同期增長(zhǎng)了47%，其中橙色大霧預(yù)警增加了近一半以上。這也能看出，今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)，尤其是中南部區(qū)域的氣象條件是十分不利的。

經(jīng)我部與中國(guó)氣象局聯(lián)合會(huì)商，今年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)溫度較往年偏高，降水偏少，大氣擴(kuò)散條件偏不利；汾渭平原基本持平，長(zhǎng)三角地區(qū)略為有利。面對(duì)不利的環(huán)境形勢(shì)，我們?cè)趯?shí)施秋冬季這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候，有幾個(gè)不放松。

一是緊抓重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)不放松。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，規(guī)范細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排清單，應(yīng)急減排措施均落實(shí)到具體的生產(chǎn)工序或生產(chǎn)線。2018年秋冬季，我部組織召開(kāi)15次重污染天氣研判會(huì)商，8次決策會(huì)商。印發(fā)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作預(yù)警提示函5次，指導(dǎo)各地積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

二是緊抓精準(zhǔn)治霾不放松。指導(dǎo)地方逐行業(yè)開(kāi)展污染績(jī)效評(píng)估，樹(shù)立行業(yè)環(huán)保標(biāo)桿，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)給予政策鼓勵(lì)。充分發(fā)揮大氣重污染成因與治理攻關(guān)中心的資源力量，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)，指導(dǎo)各地采取有針對(duì)性的措施，減少污染物排放。

三是緊抓散煤治理不放松。在確保溫暖過(guò)冬的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理工作。我部冬季清潔取暖保障工作組逐村入戶逐一核實(shí)散煤治理工作落實(shí)情況，堅(jiān)持以氣定改，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，強(qiáng)化氣源電源供應(yīng)保障，保障溫暖過(guò)冬和清潔取暖兩個(gè)民生工程順利實(shí)施。

四是緊抓監(jiān)督執(zhí)法不放松。持續(xù)開(kāi)展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查散煤清潔替代、“散亂污”企業(yè)綜合整治和企業(yè)違法排污行為。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)整改。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，我們一直認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2019年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

一是更加重視系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)可承受能力，科學(xué)合理安排治污進(jìn)度要求。對(duì)散煤治理工作，嚴(yán)格按照以供定需、以氣定改、因地制宜、突出重點(diǎn)、先立后破的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。

二是更加重視精準(zhǔn)治污。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等科技手段，精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)用最小經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本換取最大的環(huán)境效益。在重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，盡快實(shí)現(xiàn)城市層面7天、區(qū)域?qū)用?0天的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為企業(yè)采取應(yīng)急措施盡可能留下充裕的準(zhǔn)備時(shí)間；實(shí)施減排措施清單化管理，根據(jù)污染傳輸路徑實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

三是更加突出重點(diǎn)。從污染物上，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點(diǎn)區(qū)域聚焦在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點(diǎn)措施方面，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)和揚(yáng)塵四大污染源的治理。

四是更加嚴(yán)格執(zhí)行依法治污。我們將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律的規(guī)定和要求，對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，堅(jiān)持鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊，督促企業(yè)堅(jiān)守法律底線，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決依法整治。對(duì)于合法守法企業(yè)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?/p>

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸何覈?guó)大氣污染防治工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，請(qǐng)問(wèn)貴部對(duì)行業(yè)深度治理是如何考慮的？如何增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案？

劉炳江：推進(jìn)工業(yè)行業(yè)深度治理是有效降低全社會(huì)污染排放、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障，我們將分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。

第一個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，目前，很多鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，已經(jīng)在開(kāi)展超低排放改造。

第二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，通過(guò)加嚴(yán)排放限值，推動(dòng)行業(yè)治污設(shè)施升級(jí)改造。京津冀及周邊地區(qū)已于2018年10月1日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴(kuò)展至長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等其他區(qū)域。

第三是推進(jìn)VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，前面已經(jīng)說(shuō)了，排放標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)發(fā)布，去年完成了2.8萬(wàn)家治理工作，今年將繼續(xù)推進(jìn)，既是為了解決臭氧問(wèn)題，也是為了PM2.5的污染防治。

行業(yè)深度治理不會(huì)鋪的面非常大，重點(diǎn)在重點(diǎn)區(qū)域抓好這些工作。

對(duì)于污染治理工程，包括VOCs治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等方面，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)治理，有的花幾個(gè)億，有的僅幾千萬(wàn)，治污工程的基礎(chǔ)硬件配置達(dá)不到要求，肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以第一從大的方面來(lái)說(shuō)，環(huán)保服務(wù)行業(yè)要解決劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題，在同一個(gè)行業(yè)中，不能因?yàn)閷?duì)環(huán)保投入高、運(yùn)行好、環(huán)保成本高而不掙錢(qián)，卻讓那些投入少運(yùn)行差的企業(yè)多賺錢(qián)，首先要解決治理設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題。第二從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一批業(yè)績(jī)好、聲譽(yù)高、有治理能力的公司，給他們創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)，讓他們?nèi)グ堰@個(gè)市場(chǎng)做大，培養(yǎng)規(guī)范化的環(huán)保治理公司，同時(shí)也是服務(wù)公司。另外，我們要為企業(yè)做好服務(wù)，包括出臺(tái)技術(shù)指南、工程規(guī)范等。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾?/p>

澎湃新聞?dòng)浾撸骸锻寥牢廴痉乐畏ā芬延?月1日起正式實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)針對(duì)土壤重金屬污染防治貴部已開(kāi)展了哪些工作？下一步有何安排？

劉友賓：為加強(qiáng)土壤重金屬污染防治，2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。近年來(lái)，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)“土十條” ，主要開(kāi)展了以下工作：

一是摸清底數(shù)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查工作。截至2018年12月29日，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)完成55.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位、69.8萬(wàn)份詳查樣品的采集制備與分析測(cè)試工作，并上報(bào)農(nóng)用地詳查初步成果。

二是源頭治理?！笆濉逼陂g，我國(guó)制定并實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》,要求聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是管控風(fēng)險(xiǎn)。原農(nóng)業(yè)部會(huì)同我部在江蘇、湖南、河南3省部署開(kāi)展了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)工作；在湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)休耕30萬(wàn)畝。各地積極探索受污染農(nóng)用地安全利用模式，如將受污染耕地轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木或種桑養(yǎng)蠶等，實(shí)現(xiàn)安全利用。

四是織密法律標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬延?019年1月1日正式實(shí)施。我部發(fā)布并實(shí)施《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，會(huì)同原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》），完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

下一步，我們將重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步做好摸底工作，抓緊完成土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，著力推進(jìn)安全利用，有針對(duì)性治理污染農(nóng)用地。二是進(jìn)一步聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低糧食重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格管控重污染耕地用途，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。謝謝。

中新社記者

中新社記者：我們注意到，近期韓國(guó)有一些媒體又在集中報(bào)道所謂“中國(guó)大氣污染影響韓國(guó)”，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？

劉炳江：大氣污染是區(qū)域性問(wèn)題，在同一空氣流場(chǎng)內(nèi)，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)，區(qū)域各城市的污染物存在相互影響。這也是我國(guó)確定重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控的理論基礎(chǔ)。但對(duì)于相互間傳輸影響的定量化分析等問(wèn)題，還需要在科學(xué)層面達(dá)到共識(shí)。多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了良好的環(huán)境合作，為推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。中韓兩國(guó)的環(huán)境專家保持了密切的溝通與合作，并與日本科學(xué)家一道，開(kāi)展了東北亞空氣污染物長(zhǎng)距離輸送項(xiàng)目。

2013年以來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善40%以上，而根據(jù)公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，韓國(guó)首爾市PM2.5濃度基本穩(wěn)定且略有上升。前段時(shí)間，美國(guó)阿岡國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合韓國(guó)科學(xué)家在國(guó)際期刊上發(fā)表文章，通過(guò)衛(wèi)星遙感反演研究，揭示了首爾都市圈排放清單對(duì)NOx排放量有明顯低估的問(wèn)題。

多國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域大氣污染治理過(guò)程中，大城市的本地排放治理尤為重要。我國(guó)政府高度重視并采取積極措施應(yīng)對(duì)大氣污染，環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化。我們?cè)谥卫砦廴痉矫嬗幸粋€(gè)非常重要的體會(huì)，就是應(yīng)該在立足治理本地污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域合作，把握住自身減排的關(guān)鍵期。如果一味埋怨傳輸影響而不正視自身矛盾，就抓不住主要矛盾，耽誤了治理大氣污染的最佳機(jī)遇。中國(guó)愿積極繼續(xù)參與全球環(huán)境治理進(jìn)程，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，為亞太地區(qū)和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。

新華社記者

新華社記者：近日《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束了，之前督察回頭看的時(shí)候?qū)幭挠幸患抑扑幤髽I(yè)因?yàn)閻撼魯_民的問(wèn)題被公開(kāi)通報(bào)。企業(yè)最后決定整體搬遷。請(qǐng)問(wèn)惡臭污染治理難度大不大？標(biāo)準(zhǔn)可行性怎么樣？

劉炳江：惡臭污染是典型的擾民污染，人民群眾投訴比較多。對(duì)于惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)收到了一些反饋意見(jiàn)。你所提到的寧夏這家制藥企業(yè)就是在原料藥制造發(fā)酵過(guò)程中有惡臭污染物排放，致使周邊群眾難以忍受。

目前我國(guó)惡臭污染物控制技術(shù)已取得顯著進(jìn)步，已經(jīng)從單一處理向多種技術(shù)組合式應(yīng)用處理發(fā)展，惡臭氣體的去除率有了較大提高，能夠取得較好的處理效果。目前標(biāo)準(zhǔn)的修訂已充分考慮現(xiàn)有技術(shù)的可達(dá)性，是基于現(xiàn)實(shí)可達(dá)的。我們還會(huì)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專家座談會(huì)，不斷完善惡臭標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

中國(guó)青年報(bào)記者

中國(guó)青年報(bào)記者：在全國(guó)重點(diǎn)城市排名中，我們看到臨汾市位列倒數(shù)第一，請(qǐng)問(wèn)排名墊底是因?yàn)椴慌€是因?yàn)橹暗臄?shù)據(jù)有問(wèn)題？另外，最近河北省提出，有一些城市要退出鋼鐵業(yè)，請(qǐng)問(wèn)這將對(duì)“2+26”城市大氣治理產(chǎn)生什么樣的影響？

劉炳江：臨汾市2018年開(kāi)展了大量工作，二氧化硫濃度最高從1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明顯降低，但是由于當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ髌鸩捷^晚，基礎(chǔ)薄弱，加之重污染企業(yè)多、排放強(qiáng)度大，污染物排放量仍然處在高位，導(dǎo)致2018年排名倒數(shù)第一。此外，臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響，有關(guān)部門(mén)已對(duì)此嚴(yán)肅處理，涉案人員也受到法律制裁。臨汾市5000平方公里范圍內(nèi)布局了10家鋼鐵企業(yè)、22家焦化企業(yè)，加上地形的特殊性，解決起來(lái)非一日之功。臨汾市政府堅(jiān)決地扛起了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，首先解決人們思想中大氣污染“天生論”，長(zhǎng)期以來(lái)，臨汾各級(jí)干部普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重、地形低洼，天生就難以解決大氣污染；其次解決了“傳輸論”，當(dāng)?shù)馗刹科毡檎J(rèn)為臨汾市受外界傳輸影響大，污染都是別的城市傳輸過(guò)來(lái)的；最后解決了“部門(mén)論”，認(rèn)為解決大氣污染就是環(huán)保部門(mén)一家的事。我堅(jiān)信，臨汾市在解決了這些問(wèn)題后，空氣質(zhì)量一定會(huì)得到有效改善。

賀克斌：剛才提到河北一部分城市要退出鋼鐵業(yè)，我想這對(duì)“2+26”城市的大氣污染防治工作是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。相比其他城市，河北最早面臨大氣污染治理的壓力。2013年以來(lái)，《大氣十條》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相繼實(shí)施，河北受到關(guān)注的程度最早，著手污染治理也較早?，F(xiàn)在看來(lái)，一些城市因?yàn)槟┒藴p排的空間已經(jīng)很小，所以把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上了日程，把治理重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)為為結(jié)構(gòu)調(diào)整，我認(rèn)為這是標(biāo)志性的舉措。河北的鋼鐵工業(yè)比較集中，而且鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整或退出，帶來(lái)的減排除了行業(yè)自身，還包括無(wú)組織排放的減少，相關(guān)能耗（燃煤）的減少，以及產(chǎn)品、原材料運(yùn)輸?shù)臏p少，是一個(gè)整體調(diào)整。近年來(lái)，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目中“一市一策”關(guān)于源排放清單的分析，使得地方政府看到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整所帶來(lái)的污染物減排量，以及對(duì)空氣質(zhì)量影響的收益預(yù)期，從而決定退出鋼鐵。這對(duì)其他城市從末端減排走向結(jié)構(gòu)調(diào)整，是有示范意義的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資數(shù)據(jù)非常可喜，增長(zhǎng)43%。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議也提到要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)手段的作用改善生態(tài)環(huán)境。請(qǐng)問(wèn)在這方面開(kāi)展了哪些工作？

劉炳江：這幾年中央財(cái)政資金支持大氣污染治理力度都很大，而且是逐年增加，去年達(dá)到200億，是這幾年來(lái)最多的一年。如果沒(méi)有大氣專項(xiàng)資金，就無(wú)法撬動(dòng)農(nóng)村清潔能源替代工作，將北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)范圍從原來(lái)12個(gè)市增加到35個(gè)市，支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的清潔能源替代。

今后，行政手段會(huì)逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)手段會(huì)更加增強(qiáng)。據(jù)我所知，財(cái)政資金、債券、基金、價(jià)格現(xiàn)在都在運(yùn)作，企業(yè)投入、政府資助比較到位，這些方面我覺(jué)得你的判斷是對(duì)的。

新京報(bào)記者

新京報(bào)記者：我有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下賀克斌院士，2018年空氣質(zhì)量改善幅度中，天幫忙因素占了多少比例？2019年氣象條件預(yù)估情況怎么樣？第二個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下劉友賓司長(zhǎng)，去年發(fā)生的福建泉港碳九事件、河北曲陽(yáng)事件等，暴露出環(huán)保輿情應(yīng)對(duì)還存在一些問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)今年在這方面有沒(méi)有一些考慮和安排？

賀克斌：我們講空氣質(zhì)量改善兩大因素，人為減排和氣象條件影響。大家可能也聽(tīng)到過(guò)內(nèi)因是排放、外因是氣象的提法。2017年和2018年這兩年，整體上氣象條件在空氣質(zhì)量改善中是處于一個(gè)助推作用的。大家可能還記得2017年的1月份有一個(gè)連續(xù)的重污染過(guò)程，那個(gè)時(shí)候氣象條件比較差的，2018年的頭三個(gè)月相對(duì)來(lái)說(shuō)氣象條件是有利的。剛才劉炳江司長(zhǎng)講到了，2018年10月以來(lái)與2017年同期相比，氣象條件是變差的，特別是11月。

去年我曾經(jīng)講過(guò)2017年跟2016年比，改善幅度里面人占了70%，天占了30%。2018年比2017年氣象條件略好一些，通過(guò)空氣質(zhì)量模型和氣象綜合指數(shù)分析的初步結(jié)果來(lái)看，濃度下降人的努力占了三分之二左右，天的幫忙占了三分之一左右。謝謝。

劉友賓：我們高度重視新聞發(fā)布工作，把信息公開(kāi)和新聞發(fā)布作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，在布置打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作的時(shí)候把信息公開(kāi)和新聞發(fā)布一并安排，一并要求。2017年，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布工作的通知》，要求各地加大信息公開(kāi)力度，明確要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)建立例行新聞發(fā)布制度，及時(shí)向媒體和公眾提供環(huán)境信息，解讀環(huán)保政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在去年5月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境宣傳工作會(huì)議上，李干杰部長(zhǎng)明確要求，要加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代媒介素養(yǎng)和輿論傳播引導(dǎo)專業(yè)化能力。對(duì)于涉及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的政務(wù)輿情，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則快速反應(yīng)，主動(dòng)回應(yīng)，決不能讓謠言跑在真相前面。在剛剛閉幕的2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，李干杰部長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，要不斷健全新聞發(fā)布制度。

2018年1月，我部首次向社會(huì)公布31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)名單。2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極建立健全新聞發(fā)布制度，31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)全年組織開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)286場(chǎng)，各地新聞發(fā)言人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志走上發(fā)布臺(tái)，向社會(huì)公眾傳遞生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施、工作進(jìn)展，回應(yīng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)切。此外，一些地方不斷豐富新聞發(fā)布形式，如開(kāi)設(shè)“環(huán)保曝光臺(tái)”、組織媒體“伴隨式”采訪、組織環(huán)保廳長(zhǎng)與網(wǎng)友“面對(duì)面”座談等，還有一些地方通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)選、考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)布工作。

但是，我們清楚認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新聞發(fā)布工作起步晚、基礎(chǔ)差，一些地方新聞發(fā)布工作還存在不規(guī)范、不及時(shí)、不主動(dòng)等問(wèn)題，新聞發(fā)布工作機(jī)制還沒(méi)有完全理順，不愿說(shuō)、不善說(shuō)、不敢說(shuō)等問(wèn)題還存在。一些輿論熱點(diǎn)還沒(méi)有能夠及時(shí)、有效回應(yīng)，個(gè)別省份至今還沒(méi)有按照要求建立例行新聞發(fā)布制度。

下一步，我部將進(jìn)一步督促各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)繼續(xù)完善例行新聞發(fā)布制度。2019年要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)至少每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次例行新聞發(fā)布會(huì)，有條件的地方召開(kāi)月度例行新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)，要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。今天，我們將發(fā)布更新后的31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)新聞發(fā)言人名單，歡迎媒體朋友們及時(shí)和他們聯(lián)系。謝謝。

新加坡海峽時(shí)報(bào)記者

新加坡海峽時(shí)報(bào)記者：近期美國(guó)哈佛大學(xué)和南京信息工程大學(xué)發(fā)布了一個(gè)聯(lián)合報(bào)告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有關(guān)聯(lián)的，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么看？

劉炳江：謝謝你的提問(wèn)，我也注意到這個(gè)問(wèn)題。哈佛大學(xué)和南京信息工程大學(xué)聯(lián)合發(fā)表一篇論文，主要觀點(diǎn)是中國(guó)的PM2.5濃度下降40%以上，由此導(dǎo)致臭氧濃度上升。我也問(wèn)過(guò)國(guó)內(nèi)專家，大家基本上贊同這個(gè)觀點(diǎn)，具體是兩方面的原因：第一，臭氧的前體物主要是VOCs和NOx，這兩種物質(zhì)在強(qiáng)光照、高輻射，以及強(qiáng)氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過(guò)高，光照和輻射就會(huì)減弱，不利于臭氧形成，反之會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度上升。第二，PM2.5濃度降低，使得反應(yīng)活性物質(zhì)的吸附量減少了，導(dǎo)致大氣氧化性增加，有利于VOCs和NOx轉(zhuǎn)化成臭氧。

這個(gè)問(wèn)題提醒我們?cè)谥匾昉M2.5污染防治的同時(shí)，還要協(xié)同治理臭氧。關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)今年都將陸續(xù)出臺(tái)。因?yàn)閂OCs既可能轉(zhuǎn)化成PM2.5，又是形成臭氧的前體物，控制它可以起到一箭雙雕的效果。我們會(huì)加大工作力度，推動(dòng)改善PM2.5濃度的同時(shí)把臭氧濃度降下來(lái)，謝謝你的提問(wèn)。

劉友賓：各位記者朋友，中國(guó)人民的傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)馬上就要來(lái)臨了，在此，感謝各位在過(guò)去一年中對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的支持，提前祝大家新春吉祥，闔家安康。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。