全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

　　加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造面向全球的國際消費(fèi)市場，營造安全、便利、誠信的良好消費(fèi)環(huán)境。

　　——健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。

　　——完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費(fèi)者、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機(jī)制。

　　——改善市場信用環(huán)境。推動(dòng)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)制退出等制度，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

　　創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

　　——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

　　——推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵(lì)和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識(shí)和zhuanli信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機(jī)制。

　　——鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級(jí)換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場占有率。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、追求卓越。

　　——適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口。健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策，積極擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費(fèi)稅征收范圍，適度增加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的日用消費(fèi)品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問題，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、計(jì)量檢測、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。

　　——鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中國質(zhì)量、中國品牌建設(shè)。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭端解決機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

　　優(yōu)化政策支撐體系

　　——健全環(huán)境政策體系。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識(shí)，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證等體系，開展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見

——改善消費(fèi)環(huán)境。營造全社會(huì)齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。深入開展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計(jì)量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范服務(wù)市場秩序。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認(rèn)證等機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

——完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。提升質(zhì)量保障水平。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計(jì)量行為，完善涉及人身健康與財(cái)產(chǎn)安全的商品檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)對服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施好國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。完善居?。ㄐ。﹨^(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供依據(jù)。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。