自然資源部辦公廳，各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）:

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，我部編制了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)印送給你們，請研提意見，并于2019年9月30日前將書面意見及電子版反饋我部土壤生態(tài)環(huán)境司。

聯(lián)系人：土壤生態(tài)環(huán)境司王斌、楊偉

電話：（010）56500676、56500677

傳真：（010）56500688

郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn

 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南

（征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估等報告的評審工作。其他情形可參照執(zhí)行。地方可結(jié)合實際制定細則。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。直轄市可由縣級以上地方人民政府相關(guān)部門組織評審。

建設(shè)用地土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。

（二）組織評審方式

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門（以下簡稱組織評審部門）應(yīng)當本著科學、合理、高效的原則，組織開展評審工作?？梢砸虻刂埔?，采取以下方式組織評審。

1.組織專家評審；或

2.指定或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織評審；或

3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認可的其他方式。

（三）組織評審的經(jīng)費

組織評審的經(jīng)費應(yīng)當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。

三、評審依據(jù)及有關(guān)原則

（一）依據(jù)

主要是國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》《地下水質(zhì)量標準》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊地下水修復(fù)和風險管控技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》等。

國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家依據(jù)專業(yè)知識判定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)土壤污染風險管控和修復(fù)活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評審依據(jù)。

（二）有關(guān)原則

1.整體性原則

建設(shè)用地土壤污染防治是長流程管理，涉及土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)、效果評估等環(huán)節(jié)，后一環(huán)節(jié)工作往往需要以前一環(huán)節(jié)工作為基礎(chǔ)和依據(jù)。各環(huán)節(jié)工作又涉及多個步驟，同樣是環(huán)環(huán)相扣，某個步驟的失誤和不規(guī)范，均可能導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)錯誤。因此，要從整體上把握，而不是孤立審查本環(huán)節(jié)的報告，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進行評審。如：評審風險評估報告時，應(yīng)當對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風險評估的要求進行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該開展補充調(diào)查。

2.實事求是原則

土壤污染具有復(fù)雜性和隱蔽性，土壤污染風險管控和修復(fù)具有不確定性。風險管控、修復(fù)、效果評估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調(diào)查出的、未風險管控的或者未修復(fù)的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），組織評審的部門既要注意強化相關(guān)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量監(jiān)督，落實從業(yè)機構(gòu)和人員對報告真實性、準確性、完整性的責任，又要做到實事求是，健全盡職免責機制。

（三）相關(guān)報告的重新評審

1.土壤污染狀況調(diào)查報告

土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或污染區(qū)域），組織評審的部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。

2.土壤污染狀況風險評估報告

土壤污染狀況風險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風險管控措施或編制修復(fù)方案時，變更風險評估報告中確定的相關(guān)風險管控、修復(fù)目標的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，申請人應(yīng)當重新申請對風險評估報告進行評審。

四、評審程序及時限

（一）申請

1.申請人

（1）按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；

（2）按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估的土壤污染責任人、土地使用權(quán)人；

（3）達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的建設(shè)用地地塊的土壤污染責任人、土地使用權(quán)人；

（4）依法組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。

2.申請材料

申請人提出申請時，應(yīng)提交以下材料，并對材料真實性負責：

（1）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審申請表（可參考附1）；

（2）申請評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報告的：用于評審的土壤污染狀況調(diào)查報告及相關(guān)檢測報告、水文地質(zhì)調(diào)查報告；

申請評審?fù)寥牢廴緺顩r風險評估報告的：用于評審的土壤污染風險評估報告；

申請評審風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的：用于評審的土壤污染風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，相關(guān)檢測報告，風險管控/修復(fù)方案，風險管控/修復(fù)施工方案，施工過程中的相關(guān)資料。

（3）申請人及報告出具單位承諾書（見附2、3）。

（4）生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。

（二）受理

組織評審的生態(tài)環(huán)境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核，于5個工作日內(nèi)做出受理或不予受理的決定。

申請材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補正的材料。

不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由。

（三）組織評審

組織評審的部門應(yīng)當在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審。如需開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內(nèi)。

五、關(guān)于專家評審

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，或第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家進行評審的，總體要求如下。

（一）專家審查的形式

一般為會議審查，并結(jié)合必要的現(xiàn)場踏勘。

（二）建立專家?guī)?/span>

設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門應(yīng)當建立健全土壤污染防治專家?guī)?，專家評審原則上從專家?guī)斐槿』蜻x取專家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動回避。

專家應(yīng)具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)（特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》），掌握關(guān)于評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查、風險評估、風險管控和修復(fù)效果評估報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)范；2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專家審查任務(wù)；3.在建設(shè)用地風險管控和修復(fù)涉及的專業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內(nèi)外情況及動態(tài)；4.具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長或管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)職稱可適當放寬；5.無犯罪記錄。

（三）專家組成

1.關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。

2.關(guān)于土壤污染風險評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉場地概念模型構(gòu)建、健康風險評估以及具有土壤污染風險評估經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風險評估相關(guān)經(jīng)驗。

3.關(guān)于土壤污染風險管控效果評估報告或修復(fù)效果評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉相關(guān)風險管控或修復(fù)工藝技術(shù)以及具有土壤污染風險評估、風險管控或修復(fù)及效果評估從業(yè)經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)或效果評估相關(guān)經(jīng)驗。

（四）專家及專家組意見

評審組織部門或第三方專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)提前將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專家組所有成員。

專家組成員應(yīng)按照評審意見的內(nèi)容要求，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負責；對報告質(zhì)量進行個人評分（按照百分制）。

經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，并由專家組所有成員簽字確認，專家組對其出具的評審意見負責；在專家個人評分的基礎(chǔ)上，去掉最高和最低分后，取平均分，作為報告質(zhì)量的分值。

六、關(guān)于第三方機構(gòu)評審

第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：1.在國內(nèi)注冊的法人單位，有健全的組織機構(gòu)，具有固定的工作場所；2.遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；3.具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗；4.具有3名及以上長期（10年及以上）從事環(huán)境保護管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗的高級職稱研究人員；5.承擔審查任務(wù)合同期內(nèi)及結(jié)束后2年內(nèi)不得承接或參與申請人及報告出具單位委托的土壤污染風險管控和修復(fù)項目。

不組織專家評審的，第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當對報告質(zhì)量進行評分（按照百分制）。

七、關(guān)于評審意見

評審應(yīng)當就以下問題給出明確意見和結(jié)論。

（一）土壤污染狀況調(diào)查報告

1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

3.污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風險管控標準；未超過，且無需進一步補充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進一步補充調(diào)查。

（二）土壤污染風險評估報告

1.土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風險評估的要求。一般存在2種情況：滿足；不滿足，需要進一步補充調(diào)查。

2.土壤污染風險評估程序和方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

3.土壤污染風險評估報告是否包括以下內(nèi)容：主要污染物狀況；土壤及地下水污染范圍；暴露情景與公眾健康風險；風險管控、修復(fù)的目標和基本要求等。

4.是否需要實施風險管控、修復(fù)。一般存在3種情況：風險不可接受，需要采取風險管控、修復(fù)措施；風險可接受，且不需要進一步補充調(diào)查，不需要采取風險管控、修復(fù)措施；風險不確定，需要進一步補充調(diào)查，并再次進行風險評估和評審。

5.風險管控、修復(fù)的目標和基本要求等是否科學合理。

（三）風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

1.土壤污染風險管控、修復(fù)效果評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。

2.風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告是否包括以下內(nèi)容：是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用等內(nèi)容。

3.是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用。一般存在3種情況：未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標，不可以安全利用；達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用；不確定，需要進一步補充調(diào)查，并再次進行效果評估。

八、評審后的管理

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當將評審意見告知申請人。

（一）土壤污染狀況調(diào)查報告

對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）土壤污染風險評估報告

依據(jù)對土壤污染風險評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門，及時將需要實施風險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。

（三）風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

依據(jù)對風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門，及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開。

（四）檔案、信息管理

組織評審的部門應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于10年。

申請人應(yīng)當在評審前將相關(guān)土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。依據(jù)評審意見，需要進一步修改完善的報告，申請人應(yīng)當在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將修改完善后的相關(guān)土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

組織評審的部門應(yīng)當將報告的評審意見上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

（五）報告質(zhì)量信息公開

組織評審的部門應(yīng)當將評分信息上傳全國土壤環(huán)境信息平臺（專家個人評分、專家組評分或者第三方機構(gòu)評分），并在評審部門官網(wǎng)予以公開，公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：項目名稱、報告名稱、報告出具單位及報告質(zhì)量分值。

九、主體責任

從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估等活動的單位，對其出具的調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。