武漢大學(xué)法學(xué)院一位不愿具名的教授對記者表示：“法定職責(zé)必然來自于法定職權(quán)，明確這一點(diǎn)對于最終責(zé)任的認(rèn)定至關(guān)重要?！?/p>

這位專家說，無論是十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，還是中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布的“三定方案”，都明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管部門的職責(zé)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；環(huán)境監(jiān)管部門則是負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理部門。

“從這一點(diǎn)上講，雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該沒有大的疑問?！边@位專家說。

至于廢棄危險化學(xué)品的監(jiān)管問題，南京大學(xué)化工學(xué)院一位教授表示：“廢棄危險化學(xué)品的監(jiān)管，中間涉及很多環(huán)節(jié)和部門，有安全方面的，有環(huán)境方面的，也有運(yùn)輸方面的，還有質(zhì)檢方面的，不同部門各有分工，不能武斷地說廢棄危險化學(xué)品就該是哪個部門全權(quán)管理?！?/p>

危險化學(xué)品易燃易爆、種類繁多，在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)潛在安全風(fēng)險大。圖為廢棄在長江邊的多個危險化學(xué)品桶。攝影/章軻

根據(jù)現(xiàn)行的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條，環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，是指對其污染防治的監(jiān)督管理，而非安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。危險化學(xué)品只有在送到處置設(shè)施進(jìn)行處置時才能確定為“被拋棄或放棄”，依法依規(guī)按照危險廢物管理。在進(jìn)入處置設(shè)施之前仍然是危險化學(xué)品而非危險廢物，其貯存、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)按危險化學(xué)品管理。

武漢大學(xué)法學(xué)院上述教授認(rèn)為，處置危險廢棄物企業(yè)的環(huán)境污染治理由環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但由此而推導(dǎo)出企業(yè)的安全監(jiān)管也應(yīng)由環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)顯然是錯誤的。

武漢大學(xué)法學(xué)院的這位專家對第一財經(jīng)表示，“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管。環(huán)境治理業(yè)雖然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，但根據(jù)有關(guān)部門的‘三定方案’，環(huán)境監(jiān)管部門僅負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，將環(huán)境監(jiān)管部門視為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的行業(yè)主管部門，缺少依據(jù)?！?/p>

對于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險化學(xué)品的監(jiān)管問題，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院上述教授表示，“安全監(jiān)管必須是全鏈條監(jiān)管。”

這位專家舉例說，有個人吃三個饅頭才能吃飽，他決定以后就只吃第三個饅頭，但如果他不吃前兩個饅頭，怎么會有第三個饅頭的飽腹感呢？污染防治設(shè)施運(yùn)行是企業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分，對一個企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不能僅局限于生產(chǎn)主體裝置，還應(yīng)包括污染防治等生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。沒有環(huán)保處理設(shè)施產(chǎn)生對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，也就沒有整個企業(yè)的生產(chǎn)安全，兩者不能割裂開來。