國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，近年的《政府工作報(bào)告》對(duì)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)環(huán)境都提出了年度具體目標(biāo)，并與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相匹配，是達(dá)成五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的年度分解。

“一般來說，每年《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)可能會(huì)稍微高出五年規(guī)劃的年度平均目標(biāo)，以利于提前完成五年規(guī)劃目標(biāo)?！崩钭糗娬f，這幾年上述目標(biāo)大致差不多，但在表述上有差別。比如，今年提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％左右”，與去年“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％以上”相比偏寬松。

“今年的《政府工作報(bào)告》提出的節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是實(shí)事求是的?！崩钭糗姳硎?，按照今年提出的目標(biāo)，完成“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)沒有太大壓力，不需要提出過高的要求；節(jié)能減排、污染治理越往后難度越大，后面都是“難啃的硬骨頭”；在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，需要保持有活力的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間有協(xié)調(diào)也有矛盾，因此提出與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)是符合實(shí)際的，不需要為追求過高的環(huán)境目標(biāo)而犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

今年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，是落實(shí)好《政府工作報(bào)告》的重要保證。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量下降3％，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降的目標(biāo)?！按髿馕廴痉乐螇毫σ廊缓艽?，形勢(shì)不容樂觀甚至相當(dāng)嚴(yán)峻?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子；優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，即督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，即讓PM2.5濃度明顯下降、重污染天數(shù)明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，今年的大氣污染治理要推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。“煤電行業(yè)超低排放已取得積極進(jìn)展，各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，也儲(chǔ)存了不少好例子、好典型?！眲⒈f，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)热嫣岢隽炕笜?biāo)要求，生態(tài)環(huán)境部已會(huì)同有關(guān)部委研究起草了關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見，將盡快印發(fā)實(shí)施。

今年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括有效推進(jìn)清潔取暖，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理等重點(diǎn)舉措。劉炳江表示，將發(fā)布涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快VOCs綜合控制步伐。

《政府工作報(bào)告》提出的“強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2％”的目標(biāo)，在今年年初召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作出了相應(yīng)部署。其中包括落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?；在推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將持續(xù)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)等。

李佐軍認(rèn)為，一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)資源能源、生態(tài)環(huán)境的壓力會(huì)相應(yīng)減輕，污染排放也會(huì)相應(yīng)下降；另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，這些產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)資源能源消耗少，有利于生態(tài)環(huán)境改善。這些因素是完成今年節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的有利條件。

“黨的十八大以來，生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善，中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核以及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等制度建設(shè)，為推進(jìn)污染治理、生態(tài)環(huán)境改善提供了強(qiáng)有力的支撐?！崩钭糗姳硎?。