注射器、血包，碾碎變成了蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具；江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故，至今已經(jīng)造成78人死亡。 從“3.15”央視曝光河南、山東、陜西等地醫(yī)療廢物被制成兒童玩具到“3.21”響水特大爆炸事故，這兩起事件不僅產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響，更重要的是，它讓人們對固體廢物以及化學(xué)品管控產(chǎn)生疑慮——類似的問題會不會還有下一次。

3月27日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文全面回應(yīng)了包括這兩個問題在內(nèi)的諸多涉及固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治問題。在他看來，盡管我國固體廢物化學(xué)品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱。但是，通過全面實施《固體廢物污染防治法》，借力中央生態(tài)環(huán)境督察等，在固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治上既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，他堅信遏制這類污染問題沒有問題。

《法制日報》記者注意到，2018年8月，國務(wù)院機構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部首次設(shè)置固體廢物與化學(xué)品司。固體廢物與化學(xué)品司的設(shè)立無疑會對固體廢物化學(xué)品重金屬污染等進行全面防控。

固廢化學(xué)品重金屬等管理形勢嚴峻

注射器等醫(yī)療廢物被制成兒童玩具是今年“3.15”央視曝光的問題。借助這一問題，3月27日，有記者追問邱啟文，對于醫(yī)療廢物，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些監(jiān)管舉措？

“看到央視3·15晚會曝光的內(nèi)容，我們非常震驚?！痹谡痼@之余，邱啟文指出，這種違法行為性質(zhì)十分惡劣，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，必須查明廢物的來源和產(chǎn)品的流向，依法嚴肅處理，絕不姑息。

他進一步透露說，節(jié)目播出當(dāng)晚，相關(guān)地方的黨委政府高度重視，立即組織開展調(diào)查處理，迅速查封黑加工窩點，妥善清理處置現(xiàn)場的醫(yī)療廢物和其他垃圾。同時，河南等地在全省開展醫(yī)療廢物處置情況大排查，規(guī)范醫(yī)療廢物管理，嚴厲打擊違法行為。目前，相關(guān)問題還在進一步調(diào)查處理之中。

就在央視“3.15”曝光的問題仍在進一步調(diào)查處理之中時，3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)天嘉宜化工廠發(fā)生特別重大爆炸事故。因為這一特大爆炸事故涉及化學(xué)品。記者再次向邱啟文發(fā)問：生態(tài)環(huán)境部在化工園區(qū)污染整治，包括固體廢物污染防治方面做了哪些工作？

目前，有關(guān)江蘇天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故的原因，仍在調(diào)查中。對于事故本身，邱啟文沒有過多涉及。但是，他指出，危險廢物和固體廢物處理處置這項工作非常重要，它是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。對于固體廢物污染防治，生態(tài)環(huán)境部思路明確，除了扎扎實實落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律規(guī)定外，還將從禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革；深入推進化學(xué)品環(huán)境管理立法工作，持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和管控等來加強管理。

值得注意的是，有關(guān)固體廢物化學(xué)品重金屬等污染問題，近年來一些地方惡性案件不斷發(fā)生。

2018年5月，廣西、安徽、河南等地發(fā)生多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物案件，特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長江的案件，嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全。同一年6月，中央環(huán)保督察在對廣西、廣東進行“回頭看”時，曾就固體廢物非法傾倒啟動專項督察。中央第五環(huán)保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時曾用“十分猖獗”來描述廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問題。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2015年以來，廣東省危險廢物非法處置傾倒案件多達200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市。2015年以來，廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬噸。

“當(dāng)前，我國固體廢物化學(xué)品重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨?！痹谇駟⑽目磥?，固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治不是一蹴而就的事，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，需要做長期的努力。

機構(gòu)改革首設(shè)固體廢物與化學(xué)品司

有關(guān)固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治，無論是原國家環(huán)保局、國家環(huán)保總局還是環(huán)保部都曾將其作為一項重要工作。其中，2013年，環(huán)保部全面啟動重金屬污染防治工作。但是，專門設(shè)立一個司負責(zé)固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治，這在我國環(huán)境保護的歷史上尚屬首次。

2018年8月，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，同一年9月，生態(tài)環(huán)境部“三定方案”公布，增設(shè)了固體廢物與化學(xué)品司，負責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學(xué)品進出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

固體廢物與化學(xué)品司設(shè)立后，固體廢物化學(xué)品重金屬污染防治工作全面鋪開。

據(jù)邱啟文介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”等專項執(zhí)法行動。組成150個督查組進駐長江經(jīng)濟帶11省市，對固體廢物非法傾倒、堆存情況進行全面摸排核實。同時，聯(lián)合公安部掛牌45起環(huán)境違法犯罪案件。他說，截至目前，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟帶11省市交辦的1308個突出問題已完成整改1304個，整改率達99.7%。

同時，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部門成立禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組，制定實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，先后三次四批調(diào)整進口廢物管理目錄，加嚴環(huán)保標(biāo)準提高進口門檻，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。邱啟文透露，2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。

就化學(xué)品環(huán)境管理，邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部開展新化學(xué)物質(zhì)登記，建立源頭管理的“防火墻”，防止存在不合理風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進入我國經(jīng)濟社會?！叭绻f，某個新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險不可控，將不予登記，不能進口、生產(chǎn)或加工使用?！?邱啟文說，生態(tài)環(huán)境部還開展了現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與管控。發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》，實施清潔生產(chǎn)、達標(biāo)排放、排污許可等措施，減少有毒有害污染物的排放。

據(jù)邱啟文介紹，現(xiàn)在已制定了100多項排放標(biāo)準，涉及100多項化學(xué)物質(zhì)的管控?！叭绻ㄟ^常規(guī)的環(huán)境管理仍無法控制環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)品，將推動有關(guān)部門采取更加嚴格的措施。比如，禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施?！?邱啟文透露，對于化學(xué)品信息公開，生態(tài)環(huán)境部制定了有關(guān)部門規(guī)章，要求使用有毒有害原料進行生產(chǎn)、或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要公布使用有毒有害物質(zhì)原料和排放有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，接受社會的監(jiān)督。

但是，邱啟文也承認，當(dāng)前，化學(xué)品環(huán)境管理面臨的問題還很多，其中包括法律法規(guī)不健全，“目前還沒有一部專門的法律或者法規(guī)來規(guī)范化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險評估與管控?！?邱啟文說，同時還存在著管理制度不完善，工作基礎(chǔ)和能力薄弱等問題。

就化學(xué)品環(huán)境管理，邱啟文坦陳，與發(fā)達國家相比還有較大差距。

將聯(lián)合公安等部門嚴打醫(yī)療廢物非法倒賣

隨著注射器、血包，碾碎變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具問題被曝光后，醫(yī)療廢物如何處置也引發(fā)公眾關(guān)注。

對此，邱啟文強調(diào)，醫(yī)院產(chǎn)生的廢物可以劃分為可回收物和醫(yī)療廢物。他明確指出，沒有受到患者血液、體液和排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收物，但是不得用于原用途。輸液管和針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋屬于醫(yī)療廢物，不允許回收利用，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)單位妥善安全地處理處置。

就醫(yī)療廢物管理，邱啟文透露，生態(tài)環(huán)境部已出臺多項措施。他說，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門頒布實施了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等一系列部門規(guī)章和20余項污染防治標(biāo)準規(guī)范。

同時，醫(yī)療廢物集中處置能力也在不斷提升。邱啟文說，據(jù)統(tǒng)計，全國343個地級市中333個建有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，覆蓋率達到97%。截至2017年底，全國醫(yī)療廢物集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長45%。他透露，生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合衛(wèi)生健康等主管部門，多次組織開展醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查。

對于目前醫(yī)療廢物管理中存在的問題，邱啟文說，主要有三個方面，一是醫(yī)療機構(gòu)和集中處置企業(yè)的主體責(zé)任落實不到位；二是集中處置設(shè)施能力不足；三是監(jiān)管制度還不夠完善。

為了避免注射器、血包，碾碎變成蔬菜網(wǎng)袋、兒童玩具等類似事件的發(fā)現(xiàn)，邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部將加大醫(yī)療廢物管理力度，聯(lián)合公安，衛(wèi)生健康部門嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。配合衛(wèi)生健康部門督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)療廢物管理主體責(zé)任，落實醫(yī)療廢物申報登記制度。

在此基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。邱啟文指出，生態(tài)環(huán)境部將督促尚未建成或者處置能力不足地區(qū)，加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。此外，還要進一步完善制度，健全長效機制。推動修訂醫(yī)療廢物管理條例等法規(guī)規(guī)章，推動各地落實醫(yī)療廢物的處置價格政策，提高收費保障力度。

將全面借力中央生態(tài)環(huán)保督察

2018年6月，中央第五環(huán)保督察組就廣州市固體廢物和危險廢物管理問題開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，廣州海滔環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q海滔公司）長期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥，甚至涉嫌合同詐騙、串通投標(biāo)等犯罪行為，其母公司還涉嫌偽造國家機關(guān)公文印章。

事實上，早在中央第五環(huán)保督察查組對廣東省“回頭看”之前，生態(tài)環(huán)境部就曾公開通報海滔公司案。當(dāng)時，生態(tài)環(huán)境部指出，2018年3月，生態(tài)環(huán)境部接到群眾舉報，反映海滔公司存在非法傾倒污泥問題。接到群眾舉報線索后，生態(tài)環(huán)境部立即派出暗查組赴現(xiàn)場進行調(diào)查核實，暗查組通過蹲點、跟蹤和無人機拍攝等手段，最終掌握了海滔公司涉嫌非法傾倒污泥的證據(jù)材料。同時，生態(tài)環(huán)境部將掌握的證據(jù)材料移交原廣東省環(huán)保廳，責(zé)成其對海滔公司進行全面執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題依法查處，并督促海滔公司對填埋的污泥妥善處置。

2018年5月11日，生態(tài)環(huán)境部在京公開約談廣東省廣州等7市政府，其中，約談廣州市政府的原因就包括海滔公司的問題地方查處不力。在這次約談會上，中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根指出，廣州市日常監(jiān)管不到位，對群眾舉報問題查處不力，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險廢物等問題時有發(fā)生。海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業(yè)，但處理設(shè)施不正常運行，長期非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥，僅2018年3月就向增城區(qū)碧桂園陳家林工地非法傾倒未經(jīng)處理污泥3000多噸，嚴重污染環(huán)境。

盡管生態(tài)環(huán)境部兩次公開點名海滔公司非法傾倒固體廢物的問題，但是，海滔公司的問題仍沒有解決。直到去年6月，中央第五環(huán)保督察組對廣東省“回頭看”后，中央環(huán)保督察組再次將海滔公司的問題作為典型案件公開通報，至此，海滔公司的問題才被徹底查處。

“海滔公司的問題，如果沒有中央環(huán)保督察，恐怕很難查下去。”一位知情人曾這樣點評海滔公司非法傾倒固體廢物案。

“將醫(yī)療廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，壓實地方政府責(zé)任?！薄爸醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察‘回頭看’將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業(yè)主體責(zé)任，對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒?！薄敖Y(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和危險廢物專項行動等，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為?！薄鞍盐ｋU廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇?！?7日，邱啟文至少4次談到在未來的固體廢物化學(xué)品以及重金屬污染整治中將動用中央生態(tài)環(huán)保督察。

眼下，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動地即。按照生態(tài)環(huán)境部的部署，無疑，中央環(huán)保督察在打擊固體廢物化學(xué)品重金屬污染上將全面發(fā)力。

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來源：法制日報法制網(wǎng)