環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》 推動完善排污許可制度改革 加強固定污染源全過程監(jiān)管

近日，環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排污許可名錄》）。這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動實施排污許可制度實施的重要基礎性文件，對進一步完善排污許可制度改革具有重要意義。

《排污許可名錄》依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律規(guī)定和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）改革精神，明確了實施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進的進度、排污單位應該持證排污的最后時限以及排污許可分類管理要求。

行業(yè)設置突出重點。依據(jù)相關法律規(guī)定，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行具體劃分，《排污許可名錄》共包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求?！杜盼墼S可名錄》還將根據(jù)社會發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時更新。

實施分類管理。《排污許可名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對所有82個行業(yè)（含4個通用工序）中44個行業(yè)進行排污許可重點管理，8個行業(yè)進行簡化管理，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點管理和簡化管理。對于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理。

強化環(huán)境管理制度銜接。《排污許可名錄》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定，便于與其他企業(yè)事業(yè)單位各項管理制度之間的銜接。目前《排污許可名錄》與《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》在固定污染源方面相銜接，為實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可對固定污染源從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管奠定基礎。為覆蓋82個行業(yè)排污許可管理需求，環(huán)境保護部已經(jīng)發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等十一個行業(yè)排污許可技術規(guī)范，逐步形成完整的技術規(guī)范體系。

環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人就《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》有關問題答記者問

為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱 《排污許可名錄》）。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人，對《排污許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點要解決什么問題？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。

一是關于范圍。《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。

二是關于時間要求。為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務，明確規(guī)定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

三是關于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業(yè)和4個通用工序中，對41個行業(yè)和3個通用工序，提出全部進行排污許可重點管理；8個行業(yè)全部進行簡化管理；剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模進行重點管理或簡化管理。

問：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》設置？

答：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是我國統(tǒng)計、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中的分類依據(jù)，也是我國環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類。因此將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù)，有利于實現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源；有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼，加強排污許可證的信息管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記、稅務證書、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別。

問：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設置原則是什么？

答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個方面。

一是遵循法律的原則。我國《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位應申請排污許可證；水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位應申請排污許可證。

二是覆蓋主要污染源的原則。《排污許可名錄》編制過程中對環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)按行業(yè)進行分析，針對現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當中重點管理行業(yè)和我國現(xiàn)有重點排污單位涉及的行業(yè)，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。

問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設定依據(jù)是什么？

答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定。

一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā)，形成可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗?；痣?、造紙是我國環(huán)境管理基礎相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業(yè)開始實施，具有試點意義。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可管理實踐。目前，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎。

二是滿足當前環(huán)境管理的需要。國務院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過結構調(diào)整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應著重考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)實施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務。

三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定最后的關門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰。地方可根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告。

問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

答：依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設項目分類管理目標的銜接。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè)；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關標準規(guī)范及行業(yè)技術規(guī)范是如何銜接的？

答：《排污許可名錄》制定過程中強調(diào)與技術規(guī)范制定計劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準進行梳理，明確相應行業(yè)的污染物排放標準。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個行業(yè)和4個通用工序進行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關技術規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術指南”“行業(yè)污染源源強手冊”等。

問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？

答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸，其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的（污染當量數(shù)按《環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算）、屬于重點排污單位的等情形之一的，應申領排污許可證。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實際排污之前，應當對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

《排污許可名錄》編制過程中，對上述規(guī)定進行專題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結合美國排污許可管理經(jīng)驗得出的。

問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設置“通用工序”類別？

答：根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會關注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應”“工業(yè)爐窯”“電鍍設施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應對該工序申請并獲得排污許可證，并實施相應類別的管理。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應依據(jù)相應行業(yè)的規(guī)定，實施相應類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實施重點管理。