既要建得好 更要管得好——山東高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理

院門外高高的石榴樹枝繁葉茂，紅紅的石榴掛滿枝頭。走進(jìn)山東省肥城市安臨站鎮(zhèn)喬界首村喬學(xué)賓的家中，院內(nèi)的桂花、蘭花長(zhǎng)勢(shì)正旺，水泥地面干凈整潔，餐廚廢水由房后引出，洗浴水、洗衣洗漱水由院前引出，分別經(jīng)支管網(wǎng)導(dǎo)入污水收集池。

據(jù)了解，常住人口314人的喬界首村，建成了覆蓋全村的生活污水收集拉運(yùn)系統(tǒng)，探索實(shí)踐了集中拉運(yùn)資源化利用與簡(jiǎn)易處理兩種模式，處理后的廢水變?yōu)椤胺仕惫喔让缒?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水治理、污水資源化利用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

有123戶的儀陽(yáng)街道周王墓村，通過精準(zhǔn)測(cè)算全村生活污水產(chǎn)生量，科學(xué)設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)布局，選用直徑400mm螺紋管組成5條主街主管網(wǎng)，選用直徑200mm螺紋管組成23條胡同支管網(wǎng)，住戶內(nèi)使用110mmPVC管連通廚房、浴室和院內(nèi)水池組成微管網(wǎng)，污水凈化處理后就近用于灌溉生態(tài)苗圃，實(shí)現(xiàn)了污水資源化利用，村莊人居環(huán)境和村民生活品質(zhì)得到根本提升。

曾經(jīng)亂排亂倒的農(nóng)村生活污水，如今處理后變?yōu)椤胺仕辟Y源化利用。一路走來，一個(gè)個(gè)干凈整潔、綠樹掩映、鳥語花香的村莊，讓參加全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的代表們贊嘆不已。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員管言明在會(huì)上指出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理是農(nóng)村生活污水治理的重中之重，決定著農(nóng)村生活污水治理成效。各地要切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的自覺性，進(jìn)一步扛牢壓實(shí)責(zé)任，以更高的站位、更實(shí)的舉措、更大的力度，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，為美麗山東、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，完善推進(jìn)機(jī)制

農(nóng)村生活污水治理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求，也是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要舉措，涉及群眾切身利益，事關(guān)美麗中國(guó)、美麗山東建設(shè)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員范斐朗介紹，近年來，山東省委、省政府高度重視農(nóng)村生活污水治理，連續(xù)4年將農(nóng)村生活污水治理工作納入全省20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，連續(xù)兩年將農(nóng)村生活污水治理存在問題納入全省突出生態(tài)環(huán)境問題整改推進(jìn)會(huì)議通報(bào)內(nèi)容。去年，省政府組織召開的全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，兩位省領(lǐng)導(dǎo)出席并部署相關(guān)工作。

山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤處一級(jí)調(diào)研員韓京安介紹：“為進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，今年3月，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳等8部門聯(lián)合出臺(tái)《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施‘誰來管’‘管什么’‘怎么管’，推動(dòng)建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)管的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。”

山東省土壤污染防治中心主任蕭大偉在會(huì)上通報(bào)《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》落實(shí)情況時(shí)表示，各市堅(jiān)持高位推動(dòng)，及時(shí)組織市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求；進(jìn)一步明確部門職責(zé)，完善農(nóng)村生活污水運(yùn)維體制機(jī)制；通過聯(lián)合檢查、暗訪抽查等方式，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展排查和整改；強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

濟(jì)南市委、市政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，由分管副市長(zhǎng)掛帥，建立農(nóng)村生活污水治理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村生活污水治理和運(yùn)維管理等工作，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。

肥城市副市長(zhǎng)李國(guó)卿說：“肥城市將農(nóng)村生活污水治理作為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，成立工作專班，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確10個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，明晰責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并把工作落實(shí)情況列入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。”

平度市成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行細(xì)化、量化部署，形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門牽頭推進(jìn)、平臺(tái)公司及鎮(zhèn)街狠抓落實(shí)的工作格局。

創(chuàng)新管理模式，提升治理成效

在肥城市孫伯鎮(zhèn)污水處理站，污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理后的中水除用于道路保潔、綠化澆水外，還進(jìn)入孫伯河補(bǔ)充水生態(tài)循環(huán)，岸邊濕地內(nèi)水生蘭花、黃菖蒲、澤瀉、常綠鳶尾等植物郁郁蔥蔥。

據(jù)了解，孫伯鎮(zhèn)污水處理站依托鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司——孫伯鎮(zhèn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)新實(shí)施了“大環(huán)衛(wèi)”治理模式，將全鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔、污水處理、道路清潔、垃圾清運(yùn)、綠化管理等工作全部交由資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司管理，運(yùn)維成本大大降低。

泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局黨組書記、局長(zhǎng)有保龍介紹：“肥城市因地制宜，打造管理運(yùn)維新模式，充分考慮各村地形地貌、居住特點(diǎn)、生活習(xí)慣和群眾意愿等因素，實(shí)行‘一村一案’差異化治理，突出四類運(yùn)維管理模式，即主網(wǎng)延伸，系統(tǒng)化布局；國(guó)企參與，一體化管護(hù)；集中拉運(yùn)，精細(xì)化服務(wù)；簡(jiǎn)易處置，網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水從完成治理到資源化利用的新跨越?！?/p>

棗莊市嶧城區(qū)324個(gè)行政村生活污水治理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后，實(shí)行國(guó)企主體運(yùn)維、鎮(zhèn)（街）屬地管理、部門統(tǒng)一監(jiān)督的運(yùn)維管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，國(guó)企、鎮(zhèn)（街）和部門之間形成了職責(zé)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

濟(jì)寧市任城區(qū)采用“管網(wǎng)收集+一體化污水處理設(shè)施+人工濕地凈化+再生水高效利用”“黑灰分離+生態(tài)處理”等多種模式，建設(shè)了中水回用池、人工濕地、配套輸水管網(wǎng)等設(shè)施。全區(qū)每年利用中水節(jié)約新鮮水資源約62萬噸，節(jié)約資金124萬元。

蘭陵縣大力推行智慧監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用，借助“總圖+詳情頁(yè)”的形式，全方位、清晰地呈現(xiàn)全縣各污水處理設(shè)施的點(diǎn)位信息、運(yùn)行狀況以及異常情況，運(yùn)用不同顏色鮮明地展示各種設(shè)備的實(shí)時(shí)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，讓監(jiān)管工作一目了然。

臨清市探索推出農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一管養(yǎng)”機(jī)制，將原來由住建局、鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，統(tǒng)一移交市屬國(guó)資平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管養(yǎng)。為進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效能，推行“三級(jí)考核”制度，建立健全“市對(duì)部門考核，部門對(duì)國(guó)資平臺(tái)考核，國(guó)資平臺(tái)對(duì)運(yùn)維單位考核”的管理體系。

扛牢壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)

會(huì)議指出，《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》明確要求，市級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門和監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督?？h（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的責(zé)任主體，要確定好建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)管部門，履行設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維和監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。各市要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)夯實(shí)各級(jí)各部門職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。

要結(jié)合實(shí)際，分類分級(jí)管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。鼓勵(lì)采取專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)維模式。對(duì)規(guī)模較大、相對(duì)集中、工藝運(yùn)行維護(hù)要求較高的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行維護(hù)單位。對(duì)于集中拉運(yùn)處理設(shè)施，積極探索資源化轉(zhuǎn)化路徑，降低運(yùn)維監(jiān)管成本，沿用集中拉運(yùn)方式的，要嚴(yán)格收集—拉運(yùn)—處理終端全過程監(jiān)管。對(duì)于分散資源化利用設(shè)施，要制定長(zhǎng)效運(yùn)維監(jiān)管制度，鼓勵(lì)村民參與設(shè)施巡查管護(hù)，增強(qiáng)群眾參與度和獲得感。

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，加大財(cái)政資金支持力度。積極探索多個(gè)一點(diǎn)做法，即地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推動(dòng)形成多元共治的良好局面。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查，每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入監(jiān)管清單。各市每季度要將本行政區(qū)新增納入國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管清單的水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

來源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》

記者：周雁凌 季英德