環(huán)保執(zhí)法將迎來新變化（經(jīng)濟(jì)日報）

“從環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄看，去年新冠肺炎疫情之后的半年時間，一些南方企業(yè)被檢查了30多次。京津冀區(qū)域的顆粒物排放重點行業(yè)企業(yè)，有的一年被檢查了40多次。檢查次數(shù)這么多，實際上這些企業(yè)并沒有違法排放?！弊屍髽I(yè)無奈、環(huán)保執(zhí)法部門無措的狀況將被改變。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)提出18項制度，解決當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法中的突出問題，向企業(yè)和社會釋放了優(yōu)化執(zhí)法方式的積極信號。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平介紹，針對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會希望減少并規(guī)范現(xiàn)場檢查，以及對企業(yè)激勵幫扶措施的落實落地，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)的差異化、智能化、規(guī)范化監(jiān)管以及加強(qiáng)執(zhí)法幫扶等思路，將有利于得到企業(yè)行業(yè)的支持，促進(jìn)全社會形成良好的執(zhí)法氛圍。

《指導(dǎo)意見》緊扣“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)展開。在違法問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制中，遵循“分類監(jiān)管”原則，瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)高效”目標(biāo)，提升精準(zhǔn)化、智能化、社會化的發(fā)現(xiàn)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法計劃、深化“雙隨機(jī)一公開”和正面清單制度，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的分級分類管理和對執(zhí)法資源的有效統(tǒng)籌，提升精準(zhǔn)化問題發(fā)現(xiàn)能力；通過強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，在污染物排放濃度自動監(jiān)測基礎(chǔ)上，融合視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)預(yù)警管理，提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力；通過健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制，拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道，提升社會化問題發(fā)現(xiàn)能力。

在違法問題查處機(jī)制中，遵循“分類處置”原則，瞄準(zhǔn)“科學(xué)高效”目標(biāo)，通過完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等，對輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo)；通過建立專案查辦制度等，對惡意違法嚴(yán)懲重罰，放大效應(yīng)。

中國人民大學(xué)教授李艷芳認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺抓住了如何優(yōu)化執(zhí)法方式這個重點。“正面清單制度、非現(xiàn)場監(jiān)管方式、區(qū)域交叉檢查、建立專案查辦制度等，都是各地在實踐中優(yōu)化出來的、經(jīng)過千錘百煉的執(zhí)法方式?！?/p>

中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授以建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度為例指出，按照這個制度安排，“正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查，利于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，而對于那些不那么守法的企業(yè)則加大執(zhí)法檢查力度，從而促使守法企業(yè)更守法、不守法的企業(yè)改變違法行為”。

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，下一步將進(jìn)一步細(xì)化完善制度設(shè)計，要求省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實際制定落實《指導(dǎo)意見》的實施方案，每年總結(jié)落實情況。

來源：經(jīng)濟(jì)日報