企業(yè)名稱:濰坊優(yōu)特檢測服務(wù)有限公司
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求,降低夏季臭氧污染影響,我部組織編制了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2020年5月27日。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司許碩
電話:(010)65645572
傳真:(010)65645580
郵箱:dqsgdy@mee.gov.cn
附件:1.抄送單位名單
2.2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)
3.《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年5月15日
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打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年,各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持方向不變、力度不減,扎實推進大氣污染防治各項任務(wù)。當(dāng)前階段,我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)(見附表1)尤為突出,6-9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國70%左右。揮發(fā)性有機物(VOCs)是形成O3的重要前體物,主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì),加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑,也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),有效降低O3污染,保障人民群眾身體健康,開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動。
工作思路和目標(biāo):以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù),堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,全面加強VOCs綜合治理,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接,深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,嚴格落實無組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求,突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理;堅持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域,以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象,全面加強對光化學(xué)反應(yīng)活性強的VOCs物質(zhì)控制;堅持達標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一,加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀,強化源頭、過程、末端全流程控制,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效;堅持資源節(jié)約和風(fēng)險防控相協(xié)同,大力推動低(無)VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代,全面加強無組織排放管控,強化精細化管理,提高企業(yè)綜合效益。通過采取綜合措施,切實提升VOCs治理能力,實現(xiàn)VOCs排放量明顯下降,有效遏制夏季O3污染。
一、大力推進源頭替代,有效減少VOCs產(chǎn)生
嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起,船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)備工作,在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換,有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實施。
將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序,可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購,要求家具、印刷等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料,鼓勵汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料;將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄,并在政府投資項目中優(yōu)先使用;引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實標(biāo)準(zhǔn)要求,強化無組織排放控制
2020年7月1日起全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》,落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度,通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送等多種方式,督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治,對達不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程,細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及啟停機、檢維修作業(yè)等,落實到具體責(zé)任人;健全內(nèi)部考核制度,嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
企業(yè)在無組織排放排查整治過程中,在保證安全的前提下,加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋,高效密封儲罐,封閉式儲庫、料倉等;裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等;生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備,或在密閉空間中操作并有效收集廢氣,或進行局部氣體收集;處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉,按要求妥善處置,不得隨意丟棄;高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié),應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的,應(yīng)全面梳理建立臺賬,6月底前完成一輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作,及時修復(fù)泄漏源;石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃,在確保安全的前提下,主動避開當(dāng)?shù)?/span>O3污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況VOCs排放,確實不能調(diào)整的,要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控,確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。5月底前,各地將行政區(qū)域內(nèi)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃,當(dāng)預(yù)測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時,調(diào)整作業(yè)計劃,避開高溫低濕時段。
三、聚焦治污設(shè)施“三率”,提升綜合治理效率
組織企業(yè)開展現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施評估,全面評估廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造,實現(xiàn)達標(biāo)排放,石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點源6月底前完成。對單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施的,要重點加強效果評估。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值和控制要求的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn);已制定更嚴格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,要通過安裝自動監(jiān)控設(shè)施等方式加強監(jiān)管。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制,優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式;對于采用局部集氣罩的,應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位,距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置,控制風(fēng)速不低于0.3米/秒。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運行率。
VOCs處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備保持同步運行,根據(jù)處理工藝,處理設(shè)施通常應(yīng)略早于生產(chǎn)設(shè)備啟動、略晚于生產(chǎn)設(shè)備停止。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時,對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行,待檢修完畢后同步投入使用;因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的,應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率,不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造,應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等,合理選擇治理技術(shù),對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標(biāo)的,要采用多種技術(shù)的組合工藝。
四、深化園區(qū)和集群整治,促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6月底前,各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查,逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群,VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。各地要重點排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、機械加工、船舶修造、紡織服裝等10個行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū);重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機化學(xué)原料制造等化工行業(yè),使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè),以及紡織印染、注塑等30個行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)存在的突出問題制定整改方案,做到措施精準(zhǔn)、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享,實施集中治理,開展園區(qū)監(jiān)測評估,建立環(huán)境信息共享平臺。石化、化工類工業(yè)園區(qū),有條件的要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成,識別特征物質(zhì),推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系,開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作,完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng),納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。全力抓好200個企業(yè)集群(見附表2)治理,形成示范帶動效應(yīng),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況,進一步完善企業(yè)集群清單,抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一整改時限,標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大,排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
五、強化油品儲運銷監(jiān)管,實現(xiàn)減污降耗增效
加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制,在保障安全的前提下,重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。儲油庫應(yīng)采用底部裝油方式,裝油時產(chǎn)生的油氣應(yīng)進行密閉收集和回收處理,油氣收集系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置測壓裝置,對進出處理裝置的氣體流量進行監(jiān)測,建立油氣收集系統(tǒng)和處理裝置的運行規(guī)程,每天記錄氣體流量、系統(tǒng)壓力、發(fā)油量等。6月底前,對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測,任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應(yīng)超過0.05%。運輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng),裝油時能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統(tǒng),往返運輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏,卸油時能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi),除必要應(yīng)急維修外,不應(yīng)因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏;運輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施,減少運輸過程油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時排放的油氣,應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進行控制,卸油應(yīng)采用浸沒式,埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計進行液位測量,加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集。6-9月,各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求,6-9月對車用汽油實施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求,全面降低汽油蒸發(fā)排放。鼓勵各地采取措施,引導(dǎo)車主避開中午高溫時段加油。
六、堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合,有效提高監(jiān)管效能
整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,結(jié)合排查工作,做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督,開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)自覺守法,樹立減少VOCs排放就是增加企業(yè)效益的理念。各城市應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等,重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種,確定本地VOCs控制重點行業(yè)、重點企業(yè)和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié),建立管理清單。6月底前,各地對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)實現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋。對排放穩(wěn)定達標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對不能達標(biāo)排放的,依法處理處罰。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日全面實施的準(zhǔn)備工作,幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達標(biāo)排放改造,對于整改進度緩慢或滯后的企業(yè),要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進行提醒,確保在標(biāo)準(zhǔn)實施前完成。
7月1日起,按照“雙隨機、一公開”模式,開展專項執(zhí)法行動,對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè),依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍,重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督,做到合理合法、公平公正。對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯等惡劣違法行為,要依法加大處罰力度,公開曝光典型案例。重點查處違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的12種行為:生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家或地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品;以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料;化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備;在不操作時開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進出料口、檢修口、觀察孔等;敞開式噴涂、晾(風(fēng))干等生產(chǎn)作業(yè)(大型工件除外);設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏;有機廢氣輸送管道出現(xiàn)臭味、漏風(fēng)等感官可察覺泄漏;高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸;涉VOCs物料(質(zhì)量占比大于等于10%)的有機廢氣(生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié))不經(jīng)過收集處理排放;擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施;石化、化工、有機化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污;儲油庫、加油站人工量油。
開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動,加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查,對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展監(jiān)督性抽測。提高執(zhí)法裝備水平,配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控,充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段,提升執(zhí)法能力和效率。運用已有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況,及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改,切實降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。生態(tài)環(huán)境部將適時組織開展強化監(jiān)督幫扶。組織專家團隊深入各地,查找問題、把脈會診,針對共性問題、突出問題等提出工作建議,指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案,推動各項任務(wù)措施取得實效;針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題,組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀,切實幫助地方和企業(yè)解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實際問題,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)集群和重點管控企業(yè),全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達標(biāo)排放情況,對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案,督促整改到位,針對共性問題、突出問題將組織技術(shù)團隊開展定點幫扶。
七、完善監(jiān)測監(jiān)控體系,提高精準(zhǔn)治理水平
加快完善VOCs環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀測,完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立數(shù)據(jù)共享機制。已開展VOCs監(jiān)測的城市,要進一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法,加強設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控,確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市,要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》,抓緊加強能力建設(shè),開展相關(guān)監(jiān)測工作。對VOCs排放量較大、O3污染較重的城市,優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測,并實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián);對開展手工監(jiān)測的城市,由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一安排手工采樣日期和時間,O3污染過程要加密監(jiān)測,探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月,各城市組織對排查出的重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的園區(qū)或廠界環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測,數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并向社會公布。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強數(shù)據(jù)匯總和綜合分析,編制重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測報告,報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織各省份對重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測和網(wǎng)格化監(jiān)測,排查突出問題,評估整治效果。6月底前,完成城市國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作。各地要開展VOCs來源解析,確定影響O3生成的主要VOCs種類和排放行業(yè),提高精準(zhǔn)治污水平。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況開展排查,達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的及時整改。蘇皖魯豫交界地區(qū)要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),9月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求,開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測,監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控裝置建設(shè)。
八、加大政策支持力度,提升企業(yè)治理積極性
加大財政支持力度,中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜,優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目納入項目儲備庫。實施差別化管理,對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,做到無事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等,樹立標(biāo)桿企業(yè),在環(huán)境執(zhí)法、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。積極踐行“放管服”改革精神,鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作,與政府簽訂VOCs減排協(xié)議,主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求,實施更全面的VOCs治理任務(wù)。對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè),加密執(zhí)法頻次,依法嚴處。將超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單,納入全國信用信息共享平臺,并向社會公布。
中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任,切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用,加大資金投入,強化運行管理,創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。制定細化落實方案,將改造任務(wù)分解落實到各企業(yè),于6月底前完成,報送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會、輕工聯(lián)合會、制藥、汽車、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、印刷等行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿,助推行業(yè)健康發(fā)展。6月底前,每個行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè),由協(xié)會主動向社會公開,接受社會監(jiān)督,增強企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽感。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺,促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
九、加強宣傳教育引導(dǎo),營造全民共治良好氛圍
完善信息公開制度,向社會公開VOCs重點排污單位名單。督促企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài),及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極開展多種形式的宣傳教育,普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規(guī),對做得好的地方和企業(yè),組織新聞媒體加強宣傳報道。加大培訓(xùn)力度,各地組織開展VOCs治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)專題培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)進一步樹立加強管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念;組織各級環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。加大環(huán)保宣傳力度,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,鼓勵設(shè)立有獎舉報基金,對舉報VOCs偷排漏排、治理設(shè)施不運行、超標(biāo)排放等違法行為屬實的給予獎勵。
十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格實施考核督察
各地要進一步把思想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,把夏季VOCs攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任,全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,對本行政區(qū)域的VOCs治理攻堅及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工,各司其職、各負其責(zé),落實相關(guān)任務(wù)要求。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實履行社會責(zé)任,落實項目和資金,確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
生態(tài)環(huán)境部每月對各地空氣質(zhì)量改善情況進行通報、排名,對O3超標(biāo)天數(shù)下降目標(biāo)達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市進行預(yù)警。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察等監(jiān)管機制,壓實工作責(zé)任,對問題特別嚴重的地區(qū)視情開展專項督察。
來源:環(huán)境部/環(huán)保之家